習近平總書記指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。

即使是教育資源高地的上海，同樣面臨著城鄉、區域學校辦學水平落差等現實問題。如何發展公平而有質量的教育，實現優質教育資源均衡化發展?上海的做法是選擇城區優質學校托管農村學校;推開學區化、集團化辦學，打破校際壁壘，實現優質資源流動，辦好每一所家門口的學校。

上海三月，草長鶯飛。

如果不是身在國家教育綜合改革試點地區，你也許很難想象，各大中小學校都已悄悄進入招生季。

2018年上海春季高考進入面試環節，23所參加招生試點的高校分別對考生展開自主測試;全市公辦小學、初中陸續舉辦“校園開放日”，展示辦學理念、學校特色，讓適齡學童及家長們與家門口的學校“相親”。

一場推進優質教育資源均衡化發展的改革正在進行。

教育部門公布了旨在緩解過度“擇校熱”的“公、民同招”新政，中考改革新方案也即將出臺。

發展公平而有質量的教育，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。教育改革的目標和路徑，在作為改革排頭兵和先行者的上海，已有了更為生動清晰的呈現。

托管來合辦

薄弱學校品質變

“當然很喜歡上學。我最喜歡數學課、新能源汽車課和打籃球!”二(6)班男生桂子墨神氣十足地這樣說。

桂子墨所在的上海市第一師范附屬小學崇明區江帆小學2016年9月才開辦，而今已是崇明島上最受歡迎的好學校之一。

桂子墨爸爸告訴記者，為孩子選擇這所新辦學校，看中的就是它是由市中心名校和崇明區合作開辦的公立小學，上海市一師附小以“愉快教育”聞名，不會讓孩子過早陷入作業多、睡眠不足、求知欲望下降的怪圈。

果然，入學兩年，桂子墨每天都是笑瞇瞇的。學校開設多種社團課，書法、圍棋、樂高機器人、國際理解、高爾夫等等。戶外活動時間多，學生們曬得皮膚黝黑，卻體質強健，很少無精打采說“好累”。桂子墨在新能源汽車課上見識了3D打印技術、VR模擬駕駛，還懂得了“內輪差”。桂子墨爸爸覺得，兒子不光學習上進步，也更愛干凈、更守規矩了。

“崇明教育和市中心學校的差距，與老師學生和外界接觸少、視野不夠開闊有關。”英語老師郜靖倩進入江帆小學之前，已在島上任教7年。在她看來，與市區名校合作辦學，大大激發了教師教學能力的提升可能。現在，一師附小總校英語學科的兩位骨干教師每周上島，參加聽講、開講座、參加教研活動，他們也會時常參加總校或靜安區的各種教學活動。

針對中高考招生改革、面試選拔增加的趨勢，江帆小學在英語教學里增加了口語表達和英語繪本閱讀訓練。此外，崇明區正在建設世界級生態島，江帆小學接地氣地探索“生態教育”;學校舉辦書畫節、科技節，有中心城區青少年活動中心和文化機構送來最好的資源……這一切，都是原來農村小學、薄弱小學想都不敢想的。

新校即名校，江帆小學只是上海通過委托管理，實現優質教育資源均衡化發展的尋常個案之一。從2007年到2017年，上海已實施5輪郊區農村義務教育委托管理工作——選擇中心城區優質學校和優質教育中介機構，接受郊區教育部門委托，對農村義務教育階段相對薄弱學校開展全方位管理，累計托管農村學校208所(次)，惠及學生約16萬人(次)，學生和家長對委托管理的滿意度分別達到91%和92%，新校成長期大大縮短，農村義務教育階段相對薄弱學校品質實現了整體提升。

辦學集團化

縮小校際質量差

“推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜”，是今年兩會上熱議的民生任務之一。即使是地處東部發達地區、作為教育資源高地的上海，同樣面臨著城鄉學校辦學水平落差、“名校”短缺且分布不均引發擇校熱等現實問題。

2014年，上海17個區縣一次性整體通過國務院義務教育均衡發展督導認定——這些成果顯示，直面人民群眾對教育質量和教育公平的需求，上海正逐漸探索出一條走通城鄉教育一體化發展、讓學生在家門口就能享受更加優質公平教育的新路。

“辦好每一所家門口的學校”，才能緩解“擇校熱”和“名校焦慮癥”。近年來，上海實施的舉措包括：城鄉學校的校園建設、設備配置、信息化、教師收入、生均經費等標準統一，提升辦學條件;搭建城鄉攜手合作發展新格局，縮小城鄉教育差距;實施學區化集團化辦學，縮小校際辦學差距;研發實施中小學辦學和學生學業質量“綠色指標”體系，鼓勵學校“不挑選生源，不追求分數排名，不集聚特殊資源”，發展各具特色的素質教育;嚴格限制“搶跑”，對小學實行“零起點”教學、“等第制”評價等。

2014年，上海在4個區試點義務教育學區化、集團化辦學，次年全市推開，至2017年底，全市已建有學區和集團179個，覆蓋了60%以上中小學校。這些學區和集團，有些是地理位置相對就近，打破校際壁壘，有利于資源流動、優質互補;有些是由“名校”為核心的辦學聯合體，名校資源和品牌“溢出”，帶動相對薄弱學校和新校快速發展。

比如楊浦區組建的打虎山路第一小學教育集團，明確所有學額招收“就近入學”地段生，不設“擇校生”，集團多所學校在教師培養、課程建設、學生素質、學校文化、教育技術、學校管理、國際交流等方面資源共享。學校校長卞松泉說，經過幾年發展，許多家長已不再糾結抱怨，更愿意選擇家門口的學校。

如何帶動家長、學校走出“刷題”“拼分”“唯升學率”的誤區?答案是：創造一套綠色評價體系——看學業成績、升學率，更看學生身心健康、學習興趣和習慣、自信心等培育情況，看學生和家長對學校認同度、教師教學方式等質量指標。經過幾年不懈努力，上海崛起了一批亮眼的“新優質學校”，累計已達382所，占了全市義務教育學校的1/4。

追求更均衡

推廣經驗到初中

“作為教育改革的排頭兵和先行者，上海應對自己提出更高要求，追求更高的‘優質均衡’目標。”上海市教委主任陸靖說。

陸靖告訴記者，上海今年將把學區化集團化辦學、大力發展“家門口好學校”等已在小學階段取得顯著成效的好經驗，進一步向初中等更高學段進行推廣。

為減輕學生課外負擔，上海一方面提高課內教學質量、規范課內教學，同時在小學階段大力推行“放學后看護”服務，今年將力爭實現全覆蓋，按照成長規律安排學生的課后時光。此外，上海2017年開始采取一系列措施規范教育培訓市場，想盡各種辦法扭轉一些培訓機構開展的不符合兒童身心發育規律的教學活動。

與之相配合，高考指揮棒之變，從頂層開始帶動著整個教育系統的變革。

3月17、18日，第三十三屆上海市青少年科技創新大賽在科學會堂舉行，參賽師生多達30萬人，申報科研項目的學生人數已連續兩年增長超過40%，獲獎者中不乏稚氣未脫的小學生，項目五花八門。一項針對上海高二年級學生課題研究活動的調研也顯示，如今上海74%的高二學生都擁有自己的課題，進入了自主研究性學習領域。

中小學科技創新和課題研究熱，與上海已率先試點的改革高校考試招生制度有關。也是在這個3月，有4.5萬人參考的2018上海春季高考進入學校面試環節，23所參加招生試點的高校對考生展開自主測試。動態記錄高中學生成長軌跡的綜合素質評價，成了影響高校自主選拔的因素。

《政府工作報告》要求加強師資隊伍和師德師風建設，兩會期間教育部長陳寶生更具體提及要提高教師待遇。可為佐證的是，過去5年里，上海義務教育階段教師平均收入增加了87%，116名中小學教師獲評“正高級”職稱，15.72萬名中小學和幼兒園教師中，85%具有本科及以上學歷，50%不到40歲，越來越多優秀人才愿意加入并留在三尺講臺，讓教師成為令人羨慕的職業。

“希望通過實實在在的舉措，營造有利于孩子們健康發展的社會環境，減少家長們的焦慮，逐步辦出讓人民滿意的教育。”陸靖說。(記者 姜泓冰)
 

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