村民小組是鄉(xiāng)村治理體系中的最小單元，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，村民小組在基層治理、鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要作用。“在廣東省江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)，村里的資金、資源相對集中在村小組一級，如果小組長對自己權(quán)力邊界不清晰，村小組沒有完善的議事機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，容易引發(fā)鄉(xiāng)里矛盾。”棠下鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，蓬江區(qū)深入總結(jié)“四議兩公開”工作法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到村民小組“末梢”，在棠下鎮(zhèn)試點(diǎn)推行村民小組重大事項(xiàng)議事決策“村組聯(lián)議五步法”，緊盯重大事項(xiàng)、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督把關(guān)作用，規(guī)范村民小組議事決策流程，防范化解基層矛盾糾紛。目前，“村組聯(lián)議五步法”工作法已在棠下鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)落地見效，正向全區(qū)推廣。

緊盯重大事項(xiàng)

清單化明確適用范圍

2021年，蓬江區(qū)就探索規(guī)范村民小組日常管理，出臺了《蓬江區(qū)村民小組管理制度(試行)》，對全民小組的管理提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上， 2021年12月，以棠下鎮(zhèn)為試點(diǎn)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村民小組長管理的工作方案》，制定《棠下鎮(zhèn)村民小組重大事項(xiàng)清單》，對村民小組的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行全面梳理，將重要事項(xiàng)與一般事項(xiàng)區(qū)分開來，把涉及面廣、社會影響大，與村民切身利益密切相關(guān)的規(guī)劃編制、重點(diǎn)工作、年度報告、章程修訂、人事決策、三資決策、其他決策等6項(xiàng)20條事項(xiàng)列為村民小組重大事項(xiàng)，明晰小組長權(quán)力邊界，明確“村組聯(lián)議五步法”適用范圍。

石頭村雙良村民小組召開戶代表會議商議重大事項(xiàng)

今年1月，五洞村新村村小組副組長因移居外地提出辭去村民代表及副組長一職，需要進(jìn)行補(bǔ)選。根據(jù)《棠下鎮(zhèn)村民小組重大事項(xiàng)清單》，推選、罷免和補(bǔ)選村民小組長，審議決定村民小組長的辭職請求等人事決策，屬于重大事項(xiàng)，需要按照“村組聯(lián)議五步法”的程序決策后實(shí)施。今年2月，經(jīng)村支委員會商議、村小組戶代表會議討論表決通過離職和補(bǔ)選相關(guān)事宜，依法進(jìn)行了補(bǔ)選，成功補(bǔ)選出新的副組長。

“現(xiàn)在，村小組的土地流轉(zhuǎn)、魚塘發(fā)包、集體分紅等重要事項(xiàng)，都由村級黨組織商議把關(guān)、村民大會集體審議決定，村民能理解配合，事情就好辦了。” 棠下鎮(zhèn)虎嶺村嶺美村民小組黨員小組長周錦奇表示。

規(guī)范議事流程

發(fā)揮村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

“村組聯(lián)議五步法”，就是村民小組重大事項(xiàng)必須由村民小組組委成員會議提議，經(jīng)村黨組織商議、村小組村民(成員)大會或戶代表會議決議后，決議事項(xiàng)方可在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村民小組組織實(shí)施。同時，為保障群眾的知情權(quán)，決議結(jié)果要向全體村小組成員公開，公告時間不少于十日;實(shí)施結(jié)果要及時公布，并接受群眾評議。

“經(jīng)村小組提議后，首先由我們村黨委召開黨委會議、村小組組委成員列席參會共同研究，能夠最大程度地發(fā)揮村黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān)作用，避免村小組各自為戰(zhàn)、減少村里的利益沖突和矛盾糾紛。在一些重大項(xiàng)目上，就能從村集體的角度做好整體規(guī)劃。” 周郡村黨委書記謝嘉榮表示，去年底，該村15個村小組運(yùn)用“村組聯(lián)議五步法”，有效推動了全村新一輪魚塘的發(fā)包。

石頭村北一村民小組走訪戶代表，聽取意見、簽訂協(xié)議

為推動“村組聯(lián)議五步法”落地實(shí)施，蓬江區(qū)專門制定村民小組重大事項(xiàng)決策流程圖，讓村民小組“看圖做事”“照單操作”。今年以來，棠下鎮(zhèn)各村民小組運(yùn)用工作法100多次，其中包括“三資”平臺發(fā)包項(xiàng)目48宗，簽訂合同近200份，涉及金額2100萬元。有力推動了土地征收等重大項(xiàng)目，比如，一個月內(nèi)完成華豐路和天沙河大道約1400畝的征地表決工作，其中華豐路涉及4個行政村27個村民小組，天沙河大道涉及1個行政村11個村民小組，約半數(shù)村小組表決同意率達(dá)到100%。

“村小組事務(wù)和村黨組織一起議，還能發(fā)揮村里黨員‘距離近、人頭熟、情況明’的優(yōu)勢，最大限度聚集民智、凝聚共識。”周郡向陽村小組長謝錦帆說。去年，謝錦帆發(fā)現(xiàn)村小組停車位不多，村民停車難，出現(xiàn)亂停放現(xiàn)象，既妨礙通行也容易引發(fā)矛盾。經(jīng)村小組商量向村黨組織提議，村里“兩委”干部、黨員和村小組村民代表一起開展了實(shí)地考察了解、走訪收集意見，研究決定由村民小組投入約6萬元，利用荒廢的閑置地修建臨時停車場，方案在村民大會上得到了一致同意。

完善監(jiān)督考核機(jī)制

推動“村組聯(lián)議五步法”陽光運(yùn)行

為確保工作法有效落實(shí)，棠下鎮(zhèn)強(qiáng)化鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及駐村工作組上門走訪聯(lián)系村民小組，指導(dǎo)村民小組運(yùn)用“村組聯(lián)議五步法”，解決實(shí)施過程中遇到的問題。召開棠下鎮(zhèn)村小組管理工作座談會，組織各村黨組織書記對實(shí)施“村組聯(lián)議五步法”進(jìn)行交流研究。近期，還將在鎮(zhèn)委黨校開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向村民小組長解讀工作要點(diǎn)。

同時，成立由村黨組織紀(jì)檢委員為組長，村務(wù)監(jiān)督委員會為成員的監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)對村民小組重大事項(xiàng)的監(jiān)督力度，督促村民小組嚴(yán)格執(zhí)行議事決策流程。在村民小組設(shè)立公示欄，定期公開村民小組重大事項(xiàng)商討進(jìn)度、表決結(jié)果、實(shí)施情況等，暢通群眾監(jiān)督渠道。

“村小組議事決策規(guī)不規(guī)范，關(guān)鍵要看小組長。”棠下鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為進(jìn)一步完善村民小組長考核機(jī)制，棠下鎮(zhèn)還出臺《村民小組長考核制度》，對村民小組日常工作特別是“村組聯(lián)議五步法”運(yùn)用情況等考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，通過聽取述職、民主測評、村級點(diǎn)評、征求意見等方式對村民小組長“定等次”。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，把考核結(jié)果作為小組長績效獎勵、是否納入村“兩委”后備干部培養(yǎng)的重要依據(jù)。

“對主動運(yùn)用‘村組聯(lián)議五步法’，解決村民難題的村小組，我們會在村層面給予更多的幫助支持。”石頭村黨委書記陳偉君表示。去年，該村通過“四議兩公開”工作法在村征地計提資金中提取1200萬元，支持梅灣村、南山等村民小組開展人居環(huán)境整治。

“我們將把工作法列入抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建的重點(diǎn)任務(wù)，著力打造周郡村、石頭村等示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面加快工作法在全區(qū)落地實(shí)施。”區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(江門市蓬江區(qū)委組織部 蓬組軒)