半月談?dòng)浾?nbsp;嚴(yán)明 喬本孝

巴黎是法國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，與其他世界性大都市一樣，面臨貧富差距擴(kuò)大、人居環(huán)境惡化等問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)這些“大城市病”的挑戰(zhàn)，巴黎在都市治理方面祭出三招。

“社會(huì)混合”緩解貧富對(duì)立

“社會(huì)混合”是法國(guó)公共政策的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，指的是同一個(gè)社區(qū)要有不同社會(huì)階層的人居住，以加強(qiáng)社會(huì)融合與團(tuán)結(jié)。法國(guó)法律規(guī)定，巴黎社區(qū)人口超過(guò)1500人的、外省主要城市社區(qū)人口超過(guò)3500人的，社區(qū)內(nèi)住宅須有25%是社會(huì)住房。社會(huì)住房一般為中低收入人群所居住，許多是少數(shù)族裔和外來(lái)移民。

人們?cè)诜▏?guó)巴黎塞納河上乘坐游船 高靜 攝

半月談?dòng)浾咴诎屠杞?jīng)常看到，富有設(shè)計(jì)感的商業(yè)樓盤和高密度的社會(huì)住房相鄰而建。居住其中的人盡管階層有別，但可以使用同樣的社區(qū)公共服務(wù)。

以公立學(xué)校為例，按照“就近入學(xué)”原則，混合社區(qū)的生源自然是混合生源。據(jù)法國(guó)國(guó)民教育部2023年一份報(bào)告，在生源混合程度高的學(xué)校，家境較好的學(xué)生表現(xiàn)得更積極樂(lè)觀，家境較差的學(xué)生也更有安全感。學(xué)生成績(jī)實(shí)際上未受生源混合影響，尤其是家境較好學(xué)生的成績(jī)也沒(méi)有被拉低。

“15分鐘城市”改善人居環(huán)境

在國(guó)際上頗有名氣的“15分鐘城市”理念，最早由法國(guó)巴黎第一大學(xué)學(xué)者卡洛斯·莫雷諾在2016年提出。他認(rèn)為，現(xiàn)代城市起初是為了生產(chǎn)工作而設(shè)計(jì)，人們住在郊區(qū)，開(kāi)車通勤上班，城區(qū)則按照功能劃分為商業(yè)區(qū)、娛樂(lè)區(qū)等，隨之而來(lái)就有了富人區(qū)、窮人區(qū)的區(qū)分。“15分鐘城市”要打破這些隔閡，讓城市居民不分階層，居住、工作、看病、采購(gòu)、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)6大基本需求都能在家周邊步行15分鐘行程范圍內(nèi)得到滿足。

這一理念得到本屆巴黎市政府的青睞，莫雷諾被聘為政府顧問(wèn)。以此為目標(biāo)的改革有不少具體措施，包括新建配套設(shè)施、保護(hù)臨街小店、活用公共場(chǎng)所等。2021年起巴黎部分學(xué)校在學(xué)生休周末時(shí)對(duì)周圍居民開(kāi)放，成為社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所，即是其中一例。

改善人居環(huán)境，要扭轉(zhuǎn)以汽車為中心的城市規(guī)劃，為行人留出空間。為此，巴黎市政府在推行公共交通的同時(shí)，出臺(tái)一系列限制汽車出行的政策。去年11月，巴黎市中心劃定出“限制交通區(qū)”，汽車可以抵達(dá)區(qū)內(nèi)停泊，或結(jié)束停泊從區(qū)內(nèi)駛離，但不允許直接穿行。今年3月，巴黎試行把環(huán)城公路部分路段最內(nèi)道改成“拼車”專用道——統(tǒng)計(jì)顯示巴黎大部分出行車輛里只有駕車人，這被視作對(duì)交通資源的“鋪張浪費(fèi)”。

以“跨城合作體”完善治理協(xié)同

傳統(tǒng)上，法國(guó)地方行政采取雙軌制，部分由中央管轄，部分由地方自治。即便行政區(qū)劃級(jí)別不同，各地方政府間也沒(méi)有從屬關(guān)系。為求協(xié)同發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來(lái)法國(guó)地方政府紛紛結(jié)成“跨城合作體”。巴黎市及周邊市鎮(zhèn)于2016年正式成立有獨(dú)立財(cái)政的“大巴黎都會(huì)區(qū)”，面積是巴黎市的8倍。

大巴黎都會(huì)區(qū)在以下四方面替代域內(nèi)市鎮(zhèn)行使權(quán)力：一是城市空間整治，二是城市住房管理，三是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)管理，四是節(jié)能環(huán)保。大巴黎都會(huì)區(qū)由一個(gè)民選的議會(huì)管理，同時(shí)成立兩個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，分別是域內(nèi)各市鎮(zhèn)市長(zhǎng)組成的“市長(zhǎng)議會(huì)”和社會(huì)各界及市民代表組成的“發(fā)展議會(huì)”。

大巴黎都會(huì)區(qū)也被劃分為11個(gè)較小的“跨城合作體”，它們和巴黎市統(tǒng)稱12片“領(lǐng)土”。這12片“領(lǐng)土”依照其域內(nèi)市鎮(zhèn)授權(quán)管理用水、垃圾處理、貧困救濟(jì)等。大體上，都會(huì)區(qū)管總體，各“領(lǐng)土”管本地，二者在一些事務(wù)上協(xié)調(diào)共管。