半月談?dòng)浾?王炳坤 白涌泉 張博群

黨和政府帶頭過(guò)緊日子，要求各地財(cái)政科學(xué)管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼，讓老百姓過(guò)上好日子。

“精打細(xì)算，才能油鹽不斷。”連日來(lái)，半月談?dòng)浾咴谶|寧省一些縣區(qū)采訪注意到，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，遼寧多地加強(qiáng)源頭管控，貫穿末梢管理，做到關(guān)口前移，不斷創(chuàng)新舉措，念好財(cái)政資金“壓、降、省”三字訣;同時(shí)，讓省下來(lái)的每分錢用在發(fā)展緊要處、民生急需上，花出更大效益。

從預(yù)算“零基數(shù)”到執(zhí)行“省著花”

“原先，各部門不管明年有沒(méi)有安排大事，區(qū)里年底編制預(yù)算時(shí)，都會(huì)參考上一年的基數(shù)進(jìn)行增減。”大連市甘井子區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)張琪說(shuō)，這導(dǎo)致有的單位錢不夠花，有的單位到年底突擊花錢。

從去年開(kāi)始，這種做法被“零基預(yù)算”的模式取代。“簡(jiǎn)單說(shuō)，就是從零開(kāi)始‘先定事后定錢’。”大連市甘井子區(qū)委書記高云鵬說(shuō)，做到非必要不支出，提高了財(cái)政預(yù)算效率。

在過(guò)緊日子背景下，遼寧將“零基預(yù)算”作為全省標(biāo)志性改革任務(wù)加以推廣。以鞍山市岫巖滿族自治縣為例，當(dāng)?shù)胤e極推動(dòng)打破傳統(tǒng)“基數(shù)+增長(zhǎng)”的部門預(yù)算編制模式，嚴(yán)格按照“三保”支出、償還債務(wù)、遺留問(wèn)題、信訪安全、重點(diǎn)任務(wù)五個(gè)方面先后順序安排預(yù)算，并且逐個(gè)審核部門上報(bào)經(jīng)費(fèi)的必要性，大力壓減縣直部門上報(bào)的非必要、非急需經(jīng)費(fèi)。2025年，縣直部門上報(bào)預(yù)算額度審減了9700余萬(wàn)元，縮減比例超30%。

過(guò)好緊日子，既要以“零基預(yù)算”為牽動(dòng)，更要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)健康及可持續(xù)。

岫巖縣一方面實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)保障機(jī)制，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)保障性的支出責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)激勵(lì)性的支出責(zé)任;另一方面，制定激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體措施，實(shí)行飛地經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅增收等“多干多得、少干少得”的激勵(lì)政策。

岫巖縣偏嶺鎮(zhèn)黨委書記李聲鼎介紹，縣鄉(xiāng)分級(jí)保障機(jī)制改變了“大鍋飯”局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、協(xié)稅護(hù)稅上的主動(dòng)性和積極性更高了。2025年上半年全鎮(zhèn)完成全口徑稅收5700余萬(wàn)元;形成一般公共預(yù)算收入3400余萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)35%。

遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)姜小林說(shuō)，今年試點(diǎn)探路，明年遼寧將全面實(shí)施“零基預(yù)算”，建立“先謀事、再排錢”“上清單、再花錢”的預(yù)算決策流程，編制年度公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持及重點(diǎn)保障項(xiàng)目清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)提高財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。

除了以“零基預(yù)算”做實(shí)過(guò)緊日子的源頭管控，一些縣區(qū)還注重過(guò)程管理，把重點(diǎn)放在節(jié)約“預(yù)算執(zhí)行”上。

走進(jìn)沈陽(yáng)市大東區(qū)的公務(wù)用車平臺(tái)，80余臺(tái)公車的實(shí)時(shí)位置在大屏幕上跳動(dòng)。“公車運(yùn)行實(shí)行智慧化管理，所有公車均安裝北斗定位系統(tǒng)。”大東區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心主任朱震介紹，綠色標(biāo)志代表車輛正在行駛，紅色代表車輛已停駛并熄火，“碰到長(zhǎng)時(shí)間不行駛卻又不熄火的車輛，平臺(tái)監(jiān)管人員會(huì)致電駕駛員詢問(wèn)原因，防止浪費(fèi)燃油”。

大東區(qū)持續(xù)挖潛，實(shí)行“一車一檔”，記錄車輛維修、保養(yǎng)、加油等信息，推行公務(wù)人員集約用車、合并出行訂單。今年上半年，全區(qū)公車費(fèi)用支出同比下降30%。

“降低‘三公’經(jīng)費(fèi)一直在路上。遼寧省委改革辦副主任張妍介紹，各地在精細(xì)化管理中持續(xù)降低車輛運(yùn)維、公務(wù)接待等成本，2024年全省公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減10%。

即使是上級(jí)已經(jīng)撥付的資金，花錢時(shí)也該省就省。岫巖縣圍繞政府投資項(xiàng)目管理，在確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、確保施工合理利潤(rùn)、確保工資及時(shí)發(fā)放的前提下，健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，把每一分錢都花到刀刃上。

“比如，我們?yōu)榱司S修縣域一段河堤，向省廳申請(qǐng)到位5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金。過(guò)去，我們是來(lái)多少就花多少;現(xiàn)在，財(cái)政部門會(huì)再次聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，盡量節(jié)約政府財(cái)政資金。”岫巖縣委書記吳振宇介紹，截至目前，全縣開(kāi)展政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審193個(gè)，綜合節(jié)約資金1.58億元。

從化解冗員到合理控編

岫巖縣曾是典型的“窮財(cái)政、富養(yǎng)人”，全縣40多萬(wàn)常住人口中，除了1萬(wàn)多名財(cái)政供養(yǎng)人員以外，還有6000多名編外人員。2023年，岫巖縣有關(guān)部門摸底發(fā)現(xiàn)，編外人員有的是“人情聘”、關(guān)系戶，不上班躺著“吃皇糧”;有的是單位的業(yè)務(wù)骨干，拿最少的錢干著最累的活。

類似冗員問(wèn)題，是壓在各地財(cái)政上的一座大山。遼寧一些縣區(qū)優(yōu)化編外用工管理，既減輕了冗員負(fù)擔(dān)，又提升了工作效率。

——優(yōu)化精減編外用工。2024年，岫巖縣建立編外用工實(shí)名制臺(tái)賬，采取“三必解聘、三先續(xù)聘、三類助聘”工作方法，依規(guī)解聘合同到期編外人員，擇優(yōu)續(xù)聘合同到期業(yè)務(wù)骨干，保證全縣編外人員“能進(jìn)能退”。2024年，依法解聘編外人員1400余人，減少財(cái)政支出4500萬(wàn)元;2025年將再精減編外用工，預(yù)計(jì)可節(jié)約財(cái)政資金1450余萬(wàn)元。

——“編隨事走，人隨編走”。沈陽(yáng)市大東區(qū)探索建立“回收-整合-再分配”循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)編制資源在部門間、崗位間高效流轉(zhuǎn)，破解編制的閑置浪費(fèi)和供需失衡問(wèn)題。

去年，大東區(qū)收回某行政部門20名行政編制、某事業(yè)單位6名事業(yè)編制，為任務(wù)繁重、人員短缺的基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增編。大東區(qū)委書記王林祥介紹，全區(qū)以“嚴(yán)控總量、盤活存量、保障重點(diǎn)”為導(dǎo)向，通過(guò)“減上補(bǔ)下、精準(zhǔn)下沉”的調(diào)配方式，將500個(gè)從區(qū)直事業(yè)單位“省下”的編制放在街道上，大大加強(qiáng)基層工作。

——建立人力資源“周轉(zhuǎn)池”。為破解“有事沒(méi)人干、有人沒(méi)事干”難題，阜新市聚焦教育、衛(wèi)健、國(guó)資等領(lǐng)域分類施策，通過(guò)建立“周轉(zhuǎn)池”，不斷優(yōu)化人力資源配置。

以教育系統(tǒng)為例，阜新打出“跨校交流+定向補(bǔ)充+編外規(guī)范”組合拳，在19個(gè)學(xué)校完成1031人優(yōu)化配置。在衛(wèi)健系統(tǒng)采取“跨院調(diào)劑+基層下沉+服務(wù)外包”方式，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)882人優(yōu)化配置。阜新市人社局綜合科科長(zhǎng)項(xiàng)鍇劍說(shuō)，目前五大領(lǐng)域“瘦身健體”，已節(jié)約人力成本9800多萬(wàn)元，而且通過(guò)全員競(jìng)聘、能進(jìn)能出，較好提振了各單位員工的工作狀態(tài)。

做好“該省省”“該花花”的大文章

今年上半年，遼寧省黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一般性支出下降7.3%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降8%。相比之下，2025年全省城鄉(xiāng)社區(qū)支出、節(jié)能環(huán)保支出、技術(shù)支出的預(yù)算分別增長(zhǎng)8.9%、5.2%和4.9%。“該省的省，該花的花。”張妍說(shuō)，支出結(jié)構(gòu)“一減一增”，體現(xiàn)了全省堅(jiān)持刀刃向內(nèi)的改革決心、加大民生投入的為民初心、強(qiáng)化重點(diǎn)保障的發(fā)展信心。

位于大東區(qū)的沈陽(yáng)時(shí)代文倉(cāng)城市書房

——加強(qiáng)民生保障。走進(jìn)沈陽(yáng)市大東區(qū)長(zhǎng)安社區(qū)，在由老舊鍋爐房改造而成的社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，城市書房、“四點(diǎn)半課堂”、醫(yī)療服務(wù)站等一應(yīng)俱全，居民在這里練書法、學(xué)樂(lè)器、編中國(guó)結(jié)，不時(shí)傳來(lái)陣陣歡笑。社區(qū)黨委書記曹雪說(shuō)：“老舊小區(qū)有了巧改造和好服務(wù)，你看這里的住戶多幸福。”

2019年以來(lái)，遼寧省共改造老舊小區(qū)6100余個(gè)，涉及建筑面積1.8億余平方米，惠及居民超260萬(wàn)戶，改造規(guī)模居全國(guó)前列。

——做優(yōu)公共服務(wù)。“不僅有地方停車，還能吃口熱乎飯、洗個(gè)熱水澡、睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)。”來(lái)自天津的貨車司機(jī)劉峰來(lái)大連送貨，住在了甘井子區(qū)南關(guān)嶺的“貨車司機(jī)之家”。

黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，面向社會(huì)的公共服務(wù)不能打折扣。自2024年起，岫巖縣每年整合涉農(nóng)資金5000萬(wàn)元以上，集中解決道路破損、停車泊位短缺等農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題。同時(shí)，建立完善農(nóng)村生活垃圾“分類減量、日常保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)外運(yùn)”三個(gè)體系，每年縣級(jí)財(cái)政投入425萬(wàn)元，將全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中外運(yùn)至周邊的垃圾焚燒發(fā)電廠處理，每年節(jié)省垃圾處理費(fèi)1000余萬(wàn)元。

——著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。5月13日，海城市與華東理工大學(xué)合作建設(shè)的“菱鎂礦碳中和聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移實(shí)驗(yàn)室”揭牌。菱鎂作為遼南地區(qū)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)資源，長(zhǎng)期以來(lái)面臨粗放開(kāi)采、粗淺加工問(wèn)題，珍貴資源只能賣出“白菜價(jià)”。海城市委書記陸薦援說(shuō)，“投創(chuàng)新就是投未來(lái)”。

近年來(lái)，遼寧集中財(cái)力辦大事，全力保障遼寧振興新突破三年行動(dòng)50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和“八大攻堅(jiān)”任務(wù)，重點(diǎn)支持15項(xiàng)重大工程、22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、4個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。“全省勒緊褲腰帶，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)不放松，這是遼寧人過(guò)好日子的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”姜小林說(shuō)。

編輯：原碧霞