半月談記者 朱文哲

作為中國式現代化的關鍵命題，城鄉融合發展既是破解城鄉二元結構、實現全體人民共同富裕的必由之路，也是推動經濟高質量發展、拓展內需質量與空間的重要抓手。黨的二十大報告明確提出，要“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對完善城鄉融合發展體制機制作出重要戰略部署。推進中國式現代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”。

市縣委書記的認知深度、治理能力和改革魄力直接影響著城鄉融合發展的成效。市縣委書記如何認識看待城鄉融合發展?在時下的城鄉融合發展過程中面臨什么困難，又有何種期盼?就此，半月談記者在全國多地采訪多位市縣委書記。

城鄉融合與鄉村振興

互為補充、協同發展

多位市縣委書記向半月談記者表示，城鄉融合發展與鄉村振興工作相輔相成，互為補充，其本質在于變革城鄉二元結構，構建城鄉間要素流動與資源優化配置的新格局。

在山東省壽光市洛城街道屯田西村，擁有水電氣暖的精致小區及周圍村集體經濟的多樣發展，讓屯田西村的村民“白天當農民，晚上變市民”。“得益于高質量的城鄉融合發展，我們有很多村民白天在農村穿工裝勞作，晚上在城里‘穿西裝’消費，城市與鄉村沒有了明顯的界限。”壽光市委書記李鵬說。

河南省平輿縣委書記劉飛介紹：“為更好促進城鄉融合發展，平輿縣提出推進以縣級主導產業工業園為龍頭、鄉級鄉村振興產業園為支撐、村級共同富裕加工園為網絡的‘三園’同構發展模式，形成龍頭帶動、多點支撐、優勢互補的產業格局，探索出一條深化城鄉產業融合、激發強縣富民活力、助推鄉村全面振興的有效路徑。”

內蒙古察哈爾右旗前旗委書記冀宏認為，農產品轉化為工業產品對于拉動地方經濟、加強產業鏈發展、推進區域整體發展具有積極作用。

浙江省嘉善縣以科技創新與產業創新深度融合來提高產業附加值，扎實推進國家科技成果轉移轉化示范縣建設。“通過建立科技成果征集體系，我們多方面、寬領域開展科技成果征集，目前已集聚科技成果1100余項。”嘉善縣委書記江海洋說。

黑龍江省肇東市委書記呂江認為，現階段，公共服務均等化作為城鄉融合發展的重要衡量標準，是城鄉融合發展的核心問題之一。

半月談記者發現，通過教育、醫療、養老等資源的下沉，提升鄉村居民的生活質量，成為各地探索提升鄉村居民生活質量的關鍵著力點。

湖南省衡南縣委書記許達告訴半月談記者，當地近年來以“人地錢掛鉤”機制，完善農業轉移人口市民化配套政策，打造土地流轉數字化交易平臺，在保障農業轉移人口原有各項權益基礎上，對符合條件的積極推動社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面享有同遷入地戶籍人口同等權利，以基本公共服務均等化推進市民化進程。

山東省菏澤市巨野縣龍堌鎮鄉村振興產業園 郭緒雷 攝

城鄉融合發展面臨“三難”

土地要素的制約。重慶市豐都縣委書記張國忠說，現行土地管理法規定耕地必須至少有一季種糧食，這限制了耕地的多樣化利用。基層曾建議將耕地細分為口糧地、飼料地、食用油地和其他用地，以提高土地利用效率。此外，由于種植效益低下，部分耕地被撂荒，浪費了寶貴的土地資源。

半月談記者在河南杞縣、襄縣、郟縣等地調研發現，隨著農業現代化推進及農業產業鏈延伸，滿足保鮮冷藏、分揀包裝等需要的設施農業用地需求大幅增加，但河南平原地區基本農田保護率高，用地供給緊張和需求增加的雙重擠壓導致設施農業用地保障難問題更加突出，制約鄉村產業鏈的延伸。

城鄉間要素流動固化。“農村的發展沒有人哪來的人才。”山西省武鄉縣委書記王書文說，現階段我國多數縣域地區整體經濟發展水平不高，缺乏良好的發展環境和待遇保障，對人才特別是高學歷人才的吸引力明顯不足，致使區域內教育、醫療水平因缺少人才而難見發展起色，反過來又影響縣域高端人才的“引留育”問題，形成惡性循環。

為更好促進區域經濟發展，省域間、市域間以及縣域間的跨區域幫扶協作，成為城鄉融合發展過程中的重要力量。但部分市縣委書記表示，在跨區域合作項目中，由于各地的投入和貢獻不同，收益分配難以做到公平合理，影響了各方參與區域協作的積極性;不同地區的產業政策、稅收政策、環保政策等存在差異，影響區域協作效果。

產業瓶頸難以突圍。半月談記者調研發現，我國中西部地區的不少縣域以發展新能源加工制造產業為重點，相關產業在一些地區甚至出現“村村冒煙”現象。“鄉鎮產業基礎短板的深層原因是產業同質趨向。”江海洋對此指出，不同地區在產業發展過程中缺乏差異化定位，在承接產業轉移時大量引進相似的產業項目，造成產能過剩，資源浪費。

在多位市縣委書記看來，縣域特別是鄉村地區的農業品牌多而不精、大而不強問題較為普遍，發展質量總體偏低，發展水平參差不齊，品牌競爭優勢較弱。

市縣委書記的“四盼”

土地之盼：強化科學配置與分類管理。廣東省連山縣委書記許崇硯建議，探索農村“三地活化”改革，系統盤活農村承包地、宅基地和農村集體經營性建設用地，推動山區農村把生態優勢轉化為經濟優勢。針對農村土地流轉受限導致土地價值難以充分體現的問題，呂江建議，統籌城鎮國有和農村集體建設用地管理，穩妥有序推動農村集體經營性建設用地入市改革，賦予農民更多的土地財產權。

人才之盼：注重靈活引才。在市縣委書記們看來，城鄉融合發展過程中，人才吸引應因地制宜。張國忠認為，通過建立新農人認定管理機制、創新新農人互助培育機制、健全新農人多維扶持機制、建立“定向培養+反哺綁定”機制，讓新農人成為聯結村集體經濟組織與帶動農戶致富的橋梁紐帶。冀宏則認為，讓農民依托設施農業發展與農業新質生產力的提升，逐步、就地轉型為“職業農民”，也能吸引更多懂農業、學農業的人走進農村的產業中，充實新農人的力量。

新農人正在查看秧苗 田中全 攝

產業之盼：探尋特色優勢產業之路。農家樂、網紅打卡點、果蔬初加工等，是現階段鄉村地區普遍選擇的產業發展途徑，但同質化的產業發展模式并沒有讓這把“富民鑰匙”提升“含金量”。廣西壯族自治區融安縣委書記于福堅建議，縣域產業應避免“低端轉移”陷阱，走出產業同質化的發展怪圈，通過創新產品業態實現產業附加值的增長，讓產業增值真正“附加”于城鄉融合發展。

協作之盼：加強區域統籌與賦能擴權。李鵬認為，縣域受自身資源、權限等因素影響，對謀劃涉及跨區域的重大發展問題，在統籌把握發展定位、突破方向等方面，存有一定局限性。他建議，國家層面在產業發展、重大基礎設施建設等領域的謀劃上，給予縣級更明確的指導、更精準的定位，推動實現更高質量的發展;從國家層面選取部分有基礎、有特色、有潛力的縣市，從政策、資源、要素配置等方面大力扶持，不斷提高縣域經濟在全國的影響力和話語權，為城鄉融合發展提供政策支撐。(參與采寫：梁勁、林嵬、馬意翀、吳燕霞、劉揚濤、葉婧、農冠斌、趙紫羽、王鶴、柳王敏、李亞飛)

編輯：孫好