半月談記者 吳曉穎 白麗萍

校園餐關(guān)乎全國2億多在校中小學生的身體健康和萬千家庭的切身利益。一份學生餐看似只有幾元錢，牟利空間有限，但由于就餐人數(shù)多、頻次高，貪腐數(shù)額不可小覷。這一領域的貪腐案件易發(fā)，參與人員多、潛伏期長等特征，容易滋生窩案。

“黑手”伸向?qū)W生飯碗

學校食堂資金集中度較高，是腐敗高發(fā)地。2024年年底，國家監(jiān)察委員會關(guān)于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況的報告指出，各級監(jiān)察機關(guān)依法查處貪占學生餐費、插手招標采購、收受回扣等問題3.8萬件，處分2.3萬人。數(shù)據(jù)觸目驚心，既彰顯反腐力度，也為校園餐領域腐敗敲響警鐘。

從官方近年通報的校園餐貪腐案來看，被查處的問題主要集中在資金管理、經(jīng)營管理、物資采購等方面，手段主要包括違規(guī)套取、截留擠占及挪用、違規(guī)招采、形式驗收、虛假結(jié)算等。

以物資采購環(huán)節(jié)為例，食材招投標決策權(quán)集中在少數(shù)人手中，缺乏有效監(jiān)督和制衡。個別公職人員想方設法暗箱操作，貪腐手段多樣。

山西省臨汾市汾西縣第二中學校原校長趙孟鎖，將其弟指定為食堂食材供應商，并安排前同事亢某負責食堂管理。3人通過虛列食材采購量、截留學生繳納餐費、重復報賬，3年內(nèi)套取資金達420萬元，約占購買食材總費用的40%。辦案人員表示，這種“親屬供貨+熟人管理”的利益輸送模式在校園餐涉腐案件中較為普遍。

部分學校校長、書記甚至地方黨委、政府部門“一把手”，違規(guī)插手學校餐飲服務項目，在食堂項目建設、配餐企業(yè)遴選、大宗食材采購等環(huán)節(jié)，不履行公開招標流程，甚至違規(guī)設置排他性條款，直接指定供應商，為個人或親朋好友謀取不正當利益。據(jù)了解，西部某省自去年開展校園餐突出問題專項整治以來，在立案查處的違法案件中涉及校長、書記的占比超三分之一。

“一把手”違規(guī)決策，已成為校園餐反腐治理的一大風險點。廣西平果市前后兩任市委書記均收受某老板好處費，讓其承攬全市中小學、幼兒園食堂食材配送供應項目長達12年，長期損害當?shù)貙W生利益。湖南省隆回縣兩任縣委書記收受賄賂，放任不良商家將劣質(zhì)米摻進學生營養(yǎng)餐。

部分黨員干部長期在食堂領域搞權(quán)錢交易和利益輸送，上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合，容易形成塌方式腐敗。四川省內(nèi)江市東興區(qū)紀委監(jiān)委在復盤田家鎮(zhèn)太安學校黨支部書記、校長何某營養(yǎng)餐留置案中循線深挖，發(fā)現(xiàn)東興區(qū)膳食改善計劃學校中，有33所學校的中標人為同一供應商。辦案人員順藤摸瓜，鎖定該供應商向其他學校部分校長行賄的證據(jù)。

“留置一名食堂供應商，挖出多名校長。”有辦案人員表示，一些學校形成“校長吃肉、主任喝湯、采購員舔碗”的利益鏈條，“查處一案，帶出一串”的情況并不鮮見。

監(jiān)督失守導致腐敗頻發(fā)

校園餐腐敗案為何頻發(fā)？受訪業(yè)內(nèi)人士表示，防止食堂內(nèi)外監(jiān)督失守，是校園餐反腐治理的一大難題。

一方面，學校內(nèi)部對校園餐的監(jiān)管較為寬松軟。部分教師懾于學校領導權(quán)威不敢發(fā)聲，一些學校又缺乏專業(yè)、專職財務人員，財務賬目設置不規(guī)范、不統(tǒng)一。在膳食經(jīng)費管理使用方面，一些學校未能做到專款專用，存在食堂賬務管理不規(guī)范、擠占挪用膳食經(jīng)費、虛列名目套取資金等問題。

另一方面，食堂貪腐方式多、隱蔽性強，外部管理涉及教育、市場監(jiān)管等多個部門，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白或重疊等問題。

此前，審計署曾對13省159縣在2021年至2023年8月期間的農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金開展審計。結(jié)果顯示，部分補助資金管理使用較為混亂，其中66個縣挪用19.51億元營養(yǎng)餐資金用于償還地方債務、基層“三保”等支出；41個縣和1533所學校等利用壓低供餐標準、虛構(gòu)采購業(yè)務等手段，變相截留擠占資金2.7億元；5個縣的教育部門與中標供應商合謀，通過供應商分紅、捐贈等方式，套取資金4216.02萬元，用于發(fā)放福利等。

讓學生吃上放心餐

2024年4月以來，中央紀委國家監(jiān)委在全國部署開展中小學校園餐專項整治行動，校園餐反腐治理進入新階段。國家監(jiān)察委員會會同教育部等單位，制定校園餐管理監(jiān)督指導意見，推動完善膳食經(jīng)費管理等制度。經(jīng)過整治，各地學校食堂保障條件和管理水平明顯提升。

如何進一步筑牢校園餐安全防線、根除校園餐腐敗？基層干部建議，加強源頭治理，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)，逐步消除尋租空間。

陽光是最好的防腐劑。中國人民大學法學院教授劉俊海提出，加強對學校后勤領域權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，通過制度管住領導干部的手，壓縮腐敗空間，同時對學校關(guān)鍵領域視情實施提級監(jiān)管、專項巡查。

二十一世紀教育研究院院長熊丙奇建議，打通教育、公安、市場監(jiān)管等部門相關(guān)信息數(shù)據(jù)通道，推動審計、財會協(xié)同監(jiān)督；暢通舉報投訴渠道，認真落實膳食監(jiān)督家委會、學校負責人陪餐制度和校園餐費用隨機審查制度，打破學校內(nèi)部運轉(zhuǎn)的監(jiān)督僵局。

堅持公益性和非營利性并重，是保持中小學食堂長效穩(wěn)定運行的核心原則。專家建議，強化校園餐經(jīng)費保障，落實食堂標準化建設、維修改造、食材抽檢等方面的經(jīng)費保障，嚴禁將營養(yǎng)膳食補助資金和學生伙食費用于非校園餐支出。

打造“陽光食堂”，離不開大數(shù)據(jù)等科技手段的技術(shù)賦能。一些地方正在探索建立中小學食品安全監(jiān)控系統(tǒng)、電子食品安全臺賬，推動資金管理透明化、規(guī)范化。如四川省教育廳建立“四川省學校食堂食品安全智能化管理系統(tǒng)”，可實時匯聚全省學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻信號。貴陽市教育局搭建“校園餐資金監(jiān)管平臺”，“先就餐、后結(jié)算”，245所學校實現(xiàn)餐費線上線下同步監(jiān)管。