半月談評(píng)論員 徐寧

社會(huì)物流成本水平是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的部分，強(qiáng)調(diào)要“完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本”。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)政府高度重視解決物流成本問(wèn)題。2022年印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》明確將“推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本”作為“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展的重要任務(wù)。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“有效降低全社會(huì)物流成本”被明確提及。今年2月下旬召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部作了關(guān)于有效降低全社會(huì)物流成本的匯報(bào)。今年的《政府工作報(bào)告》提出，“實(shí)施降低物流成本行動(dòng)”。今年5月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究了有效降低全社會(huì)物流成本的有關(guān)工作。在重要會(huì)議上反復(fù)提及物流成本議題，一系列文件和政策措施錨定“降低物流成本”，反映出中央降低全社會(huì)物流成本的決心。

持續(xù)努力之下，近年來(lái)我國(guó)物流成本一降再降，為企業(yè)和群眾減負(fù)已初步取得成效。國(guó)際上通常用社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率這一指標(biāo)，來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投入的物流費(fèi)用水平。2023年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率為14.4%，較上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。2024年上半年，這一數(shù)字降低為14.2%。

船舶進(jìn)行集裝箱裝卸作業(yè) 郭緒雷 攝

在肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重仍然較高，“成本高、效率低”的問(wèn)題仍較突出，物流成本仍有削減空間。

造成我國(guó)社會(huì)物流成本較高的原因比較多，制度性成本較高、市場(chǎng)化程度較低、供應(yīng)鏈管理水平不足、物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、物流要素資源整合不足等情況不容忽視。

就拿運(yùn)輸方式來(lái)講，目前，我國(guó)物流市場(chǎng)的七成多由公路運(yùn)輸完成，相比鐵路和水運(yùn)，公路運(yùn)輸成本高且污染大。而且長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，汽車(chē)燃油和高速公路成本的下降空間也不大。我國(guó)鐵路運(yùn)輸總體上仍是非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，地方路局之間協(xié)同不暢，港口和大型企業(yè)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)滯后，通達(dá)性不高，申請(qǐng)接入國(guó)鐵運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)審批不易，這使得鐵路運(yùn)輸存在“連而不暢、鄰而不接”的問(wèn)題。

從制度性成本上看，物流領(lǐng)域不同程度地存在行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、區(qū)域分割等問(wèn)題，各類(lèi)平臺(tái)公司之間缺乏合作、各自為政，其結(jié)果是造成社會(huì)資源大量投入，甚至出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩。諸如運(yùn)雜費(fèi)用名目多、委托運(yùn)營(yíng)不透明、倉(cāng)儲(chǔ)用地難保障、載具標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，凸顯物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足的現(xiàn)實(shí)，物流供應(yīng)鏈上下游企業(yè)難以協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推高了全社會(huì)物流成本。

再?gòu)墓?yīng)鏈管理水平上看，我國(guó)仍然處于傳統(tǒng)物流管理階段，缺乏從貨源方到流通中介方再到消費(fèi)者的全鏈條管理系統(tǒng)。例如，山東壽光的大蒜要賣(mài)到北京消費(fèi)者手里，至少要周轉(zhuǎn)5次以上，不僅增加了搬運(yùn)裝卸保管成本，而且?guī)?lái)一定損耗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的一項(xiàng)研究表明，每年我國(guó)蔬菜、水果、水產(chǎn)品、糧食、肉類(lèi)、奶類(lèi)、蛋類(lèi)七大類(lèi)食物按重量加權(quán)平均損耗和浪費(fèi)率合計(jì)22.7%，約4.6億噸，其中生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)食物損耗3億噸。這些損耗也在增加社會(huì)物流總成本。

降低全社會(huì)物流成本是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要聚焦物流行業(yè)本身的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、管理等環(huán)節(jié)，還要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、要素配置等方面發(fā)力，打好“設(shè)施+制度+技術(shù)”的“軟硬組合拳”。

加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，完善硬件基礎(chǔ)。通道、樞紐、網(wǎng)點(diǎn)是構(gòu)建現(xiàn)代物流體系的三個(gè)基本要素。合理布局物流網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運(yùn)輸線路設(shè)計(jì)，不僅能夠縮減物流時(shí)間和運(yùn)輸里程，更能大幅度降低物流成本。要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升物流通道的運(yùn)輸能力和效率，健全國(guó)家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，完善物流樞紐鐵路專(zhuān)用線、集裝箱堆場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站、公路聯(lián)絡(luò)線等配套設(shè)施及集疏運(yùn)體系，構(gòu)建干線支線物流和倉(cāng)儲(chǔ)配送規(guī)?；M織、一體化運(yùn)行的物流集散網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展進(jìn)程，配套完善相關(guān)運(yùn)輸設(shè)備、優(yōu)化運(yùn)輸線路，務(wù)實(shí)推動(dòng)鐵路進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠礦，打通“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，更好連接“站”與“廠”，因地制宜發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)物流樞紐，建設(shè)一批現(xiàn)代化物流園區(qū)，集中布局倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息等物流設(shè)施，提高物流資源的集約化利用水平。

完善制度配套，升級(jí)軟件服務(wù)。物流涉及的環(huán)節(jié)非常繁復(fù)，降低制度性成本，提高市場(chǎng)化程度，優(yōu)化監(jiān)管與管理流程，有助于建立統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)高效的物流市場(chǎng)。要建立地方政府與物流企業(yè)、行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物流從業(yè)者的協(xié)同合作機(jī)制，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。要有效降低物流稅費(fèi)成本，落實(shí)物流領(lǐng)域稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管。持續(xù)深化貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全物流市場(chǎng)規(guī)則，完善物流價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)實(shí)行更加靈活多元的運(yùn)價(jià)方式，增強(qiáng)鐵路、水路運(yùn)輸?shù)奈?。與此同時(shí)，培育規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、現(xiàn)代化的大型物流企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，充分發(fā)揮民營(yíng)物流企業(yè)在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新中的作用，支持引導(dǎo)物流企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、時(shí)效和便利度。

牽手?jǐn)?shù)智技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在過(guò)去10余年間，物流業(yè)迅速?gòu)膫鹘y(tǒng)的人工搬運(yùn)、人工配送、人工管理升級(jí)到無(wú)人倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)分揀、智能配送。智慧物流在縮短物流時(shí)間、提升配送效率、減少物流延誤和損失、降低人工成本、提高物流資金使用效率等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，已經(jīng)成為物流業(yè)降本增效的主攻方向。要提高全社會(huì)物流實(shí)體硬件和物流活動(dòng)數(shù)字化水平，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”，推進(jìn)傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快物流綠色化轉(zhuǎn)型。此外，還要健全數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立物流業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)編碼、管理、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一不同平臺(tái)技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)，提升平臺(tái)兼容和數(shù)據(jù)交換的便利性，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)流動(dòng)促進(jìn)高水平物流運(yùn)轉(zhuǎn)。

從長(zhǎng)期看，有效降低全社會(huì)物流成本還將面臨諸多挑戰(zhàn)，在各部門(mén)協(xié)同發(fā)力下，物流基礎(chǔ)設(shè)施將不斷完善，新技術(shù)新模式會(huì)加快應(yīng)用，我國(guó)物流成本有望逐步降低至更合理水平。