編者按：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。隨著一系列改革舉措的實(shí)施，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

繼往開(kāi)來(lái)，瞄準(zhǔn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，為中國(guó)式現(xiàn)代化厚積綠色家底，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，對(duì)新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。如何認(rèn)識(shí)和理解深化生態(tài)文明體制改革相關(guān)部署的要義？如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、推動(dòng)落實(shí)生態(tài)文明領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)？半月談?dòng)浾卟稍L了多個(gè)省份十位生態(tài)文明領(lǐng)域廳局長(zhǎng)。

總策劃：葉俊東

議題實(shí)施：周清印、高遠(yuǎn)至

策劃編輯：李坤晉、原碧霞

采訪調(diào)研：秦宏、李云平、陳凱姿、趙珮然、付瑞霞、姜辰蓉、李思遠(yuǎn)

迫切需要深化生態(tài)文明體制改革

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。《決定》明確將聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。

受訪同志普遍認(rèn)為，《決定》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市自然資源局副局長(zhǎng)張磊說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。深化生態(tài)文明體制改革是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的關(guān)鍵舉措，能夠有效防止生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)。要建立健全更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，確保自然資源可持續(xù)利用，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

烏梁素海生態(tài)持續(xù)轉(zhuǎn)好，飛鳥(niǎo)翔集 貝赫 攝

良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種寶貴的資源，能夠吸引投資、促進(jìn)旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新機(jī)遇。海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)毛東利介紹，近年來(lái)，海南根據(jù)資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，謀劃實(shí)施了海南熱帶雨林國(guó)家公園、清潔能源島和新能源汽車、裝配式建筑、“六水共治”等標(biāo)志性工程。

深化生態(tài)文明體制改革是不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉的重要保障。福建省龍巖市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)陳達(dá)興說(shuō)，龍巖武平通過(guò)集體林權(quán)制度改革，有效破解了林業(yè)發(fā)展深層次矛盾，把荒山育成“綠山”，先后獲得中國(guó)天然氧吧、首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)等一大批國(guó)字號(hào)榮譽(yù)稱號(hào)，農(nóng)民因此有了發(fā)展“靠山”，2022年當(dāng)?shù)匚宕蟮貥?biāo)性特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19億元。

深化生態(tài)文明體制改革也是參與引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理的迫切需要。海南省海口市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)薄毅認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要各地因地制宜探索創(chuàng)新，作出各自的貢獻(xiàn)。海口市打造江東新區(qū)零碳示范性工程，深化高新區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn);建設(shè)“無(wú)廢城市”，深入推進(jìn)源頭減量分類，持續(xù)培育各行各業(yè)“無(wú)廢細(xì)胞”，探索構(gòu)建“零廢棄”海島模式。

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制

《決定》首次提出“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”命題。受訪同志認(rèn)為，這首先需要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

面對(duì)一些地方資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)空間矛盾仍未完全解決的情況，必須按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)。《決定》提出，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。多位受訪干部表示，必須充分發(fā)揮已經(jīng)劃定的耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線的空間管控作用，從嚴(yán)管控準(zhǔn)入情形，使其真正成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，需要二者在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底圖方面保持一致。福建省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)陳永共介紹，福建省正完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，不斷健全形成“多規(guī)合一”的全省國(guó)土空間規(guī)劃體系，整合現(xiàn)有各類空間規(guī)劃和管制要素，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)的作用，提升智慧管理水平。

《決定》提出，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。我國(guó)幅員遼闊，生態(tài)環(huán)境稟賦差異巨大，因地制宜、因時(shí)制宜是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)管控的前提。“云南九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境特殊，治理壓力較大，完善空間管控制度十分重要。”云南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)胡江輝說(shuō)。目前，云南已劃定湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線，湖泊由內(nèi)到外依次劃分為生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)，分區(qū)制定相應(yīng)的管控措施。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度也是生態(tài)文明基礎(chǔ)體制的重要組成部分。這一制度涉及關(guān)于自然資源資產(chǎn)歸誰(shuí)所有、歸誰(shuí)使用、由誰(shuí)獲益以及由此產(chǎn)生的責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)等一系列規(guī)定，是自然資源保護(hù)管理中不可或缺的基本制度。《決定》提出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。

陳永共表示，福建省未來(lái)將繼續(xù)發(fā)揮改革試驗(yàn)田作用，圍繞“查清量、確好權(quán)、算好價(jià)、厘清責(zé)”，扎實(shí)開(kāi)展森林、草原、濕地、水資源等統(tǒng)一調(diào)查，有序推進(jìn)閩江口濕地公園自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)，全面開(kāi)展自然資源資產(chǎn)清查工作，查清各類資源在空間上的分布和邊界，夯實(shí)自然資源管理基礎(chǔ)。

據(jù)了解，自然資源部門正在通過(guò)建立委托代理機(jī)制，開(kāi)展試點(diǎn)工作，厘清所有者、委托人和代理人之間的法律關(guān)系，破解長(zhǎng)期困擾全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)有效行使的制度困境。

系統(tǒng)治理與精細(xì)化治理

在完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制的同時(shí)，具體的治理理念和治理方式也需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。《決定》提出，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制。

“‘就山治山、就水治水’的傳統(tǒng)做法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的需求，要由單純的‘治湖泊’轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的‘治流域’，由‘單要素’生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)向‘多要素’生態(tài)修復(fù)。”張磊說(shuō)，以完成整體驗(yàn)收的烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程35個(gè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目統(tǒng)籌山水林田湖草沙全要素、全地域治理，通過(guò)分區(qū)精準(zhǔn)施策，兼顧流域內(nèi)糧食生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等生產(chǎn)、生活和生態(tài)多重目標(biāo)，是系統(tǒng)治理的一次成功實(shí)踐。

甘肅省敦煌市鳴沙山月牙泉 張曉亮 攝

云南高原湖泊治理采用“退、減、調(diào)、治、管”五字方針，也是“湖泊革命”系統(tǒng)治理的生動(dòng)寫照。胡江輝表示，云南高原湖泊治理攻堅(jiān)正向縱深推進(jìn)，湖泊生態(tài)帶內(nèi)房屋、設(shè)施退出;湖泊保護(hù)緩沖帶內(nèi)減少污染排放，人口只出不進(jìn)、村莊只減不增;調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，減輕農(nóng)業(yè)面源污染;同時(shí)開(kāi)展環(huán)湖截污、城鄉(xiāng)污染治理，不讓污水流入湖泊;協(xié)調(diào)上下游、地上地下和城市鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的全方位監(jiān)管和事前事中事后的全過(guò)程監(jiān)管。

“治理思路必須改變，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境由‘末端治理’向‘系統(tǒng)治理’轉(zhuǎn)變，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的必經(jīng)之路。”毛東利說(shuō)，海南率先開(kāi)展排污許可制度改革，核發(fā)全國(guó)首張排污許可證，開(kāi)啟固定污染源全生命周期監(jiān)管模式，從源頭上控制入河污染物，并不斷夯實(shí)精準(zhǔn)治污監(jiān)測(cè)保障能力，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了要素全覆蓋、市縣全覆蓋。

《決定》提出了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)等一系列改革舉措。“這些改革舉措是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的必然要求，也是從粗放型治理轉(zhuǎn)向精細(xì)化治理的必然要求。”陜西省銅川市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)劉戰(zhàn)杰說(shuō)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要細(xì)化任務(wù)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題逐個(gè)擊破。

銅川受產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)影響，大氣污染治理是污染防治的重頭戲。劉戰(zhàn)杰說(shuō)，當(dāng)?shù)卣趯?shí)施大氣污染治理五年專項(xiàng)行動(dòng)，細(xì)化政策、細(xì)化責(zé)任，全面落實(shí)控車、減煤、禁燃、治源、抑塵、增綠措施，突出抓好重污染天氣消除、夏季臭氧污染防治等攻堅(jiān)，扎實(shí)開(kāi)展散煤治理、清潔取暖提升等行動(dòng)，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)生態(tài)環(huán)境局長(zhǎng)安分局黨組書記、局長(zhǎng)王宏啟介紹，長(zhǎng)安區(qū)建立污染源清單，繪制污染源分布圖，及時(shí)對(duì)癥施治，確保管控成效。目前，已實(shí)現(xiàn)全區(qū)在建工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)率100%，針對(duì)當(dāng)?shù)厣鏆饩S修企業(yè)基數(shù)大、分布范圍廣的情況，率先建成“涉氣維修企業(yè)智能化監(jiān)管平臺(tái)”，做到“遠(yuǎn)程監(jiān)控”與“現(xiàn)場(chǎng)檢查”有效結(jié)合。

《決定》提出，編纂生態(tài)環(huán)境法典。多位地方同志認(rèn)為這項(xiàng)工作十分必要。他們建議及時(shí)對(duì)已出臺(tái)制度進(jìn)行“廢改立釋”，整合現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政策，形成一個(gè)更加協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理體系，避免政策間的沖突和重復(fù)，提高政策的有效性和執(zhí)行效率。

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)趙世徳說(shuō)，只有最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)已頒布建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例，涉及大氣、水、土壤、固體廢物的污染防治條例，飲用水水源保護(hù)條例，烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例等地方性法規(guī)，全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法。

健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)高度重視綠色低碳發(fā)展機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，從中央到地方積極推進(jìn)減污減碳協(xié)同增效、碳足跡管理等相關(guān)政策的研究制定與實(shí)施，為持續(xù)深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

揚(yáng)州瘦西湖風(fēng)景區(qū)，工作人員巡查、清理湖面漂浮物

《決定》繼續(xù)就健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制作出一系列重大部署。如“實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系” “建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系”等。受訪同志認(rèn)為，《決定》中提出的這些改革措施落實(shí)落地后，我國(guó)綠色低碳發(fā)展將邁上新臺(tái)階。

毛東利說(shuō)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑越暢通，地方綠色低碳發(fā)展的動(dòng)力就越足。海南率先完成國(guó)家公園確權(quán)登記，發(fā)布了體現(xiàn)熱帶海島生態(tài)系統(tǒng)特征的GEP(生態(tài)產(chǎn)品總值)核算省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，落地“GEP貸”等綠色金融產(chǎn)品，完成多單碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易;探索氣候投融資發(fā)展模式，開(kāi)展各類碳金融服務(wù)，2023年累計(jì)發(fā)放“碳中和貸”等綠色信貸創(chuàng)新產(chǎn)品超12億元。

湖北省神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)陳奎建議，進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

陳奎舉例說(shuō)，當(dāng)前森林碳匯轉(zhuǎn)化核算只計(jì)算“增量”，但是神農(nóng)架林區(qū)森林覆蓋率達(dá)到91%以上，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到96%以上，人造林空間十分有限，導(dǎo)致在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)珍稀物種、保障“一庫(kù)清水北送”等方面發(fā)揮的巨大生態(tài)服務(wù)價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)。他建議進(jìn)一步拓展天然林碳匯轉(zhuǎn)化渠道，開(kāi)展“碳匯+”交易，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更好給予生態(tài)保護(hù)者合理補(bǔ)償。