王京清

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則，是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)最根本的保證。貫徹落實好這一首要原則，要加強政治領(lǐng)導(dǎo)、強化思想引領(lǐng)、發(fā)揮組織優(yōu)勢、緊緊依靠人民、堅持自我革命、完善體制機制。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則。貫徹落實好這一首要原則，對于我們更好凝聚起全黨全軍全國各族人民的力量，朝著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)奮勇前進，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

加強政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。”

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，能否開好局、起好步至關(guān)重要。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著力滿足我國社會主要矛盾變化帶來的新要求，有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，更需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是確保中國特色社會主義事業(yè)不斷取得新的更大勝利的根本保證。有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，中國特色社會主義的航船就能乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。我們要自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。《建議》集中體現(xiàn)了我們黨對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題的時代之答，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。

強化思想引領(lǐng)，不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論解決實際問題的能力

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段。實現(xiàn)“十四五”時期各項發(fā)展目標(biāo)，必須堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，我國經(jīng)濟才能在高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅定步伐。《建議》把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了我們黨對我國邁向現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略思考，體現(xiàn)了我們黨對我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的科學(xué)把握，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了理論指導(dǎo)和行動指南。要深刻認(rèn)識堅持新發(fā)展理念的重要意義，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考把握“十四五”時期發(fā)展面臨的一系列重大問題，不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論分析和解決實際問題的能力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

發(fā)揮組織優(yōu)勢，凝聚起全黨奮勇邁上新征程的強大力量

黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，鮮明提出了新時代黨的組織路線，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。

《建議》以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出一系列新命題、新任務(wù)、新目標(biāo)，對提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的更高要求。我們要堅決貫徹落實新時代黨的組織路線，以嚴(yán)密的組織體系推動形成強大的組織力和執(zhí)行力，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。黨的地方組織要確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止。基層黨組織要強化政治功能和組織力，把廣大人民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。廣大黨員要立足本職崗位，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍是貫徹落實黨的理論和路線方針政策的關(guān)鍵。要認(rèn)真落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強對敢于擔(dān)當(dāng)作為干部的激勵保護，樹立正確用人導(dǎo)向。做好干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用工作，努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。切實加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，進一步提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力。

緊緊依靠人民，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民立場作為根本立場，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，帶領(lǐng)全國人民不斷創(chuàng)造美好生活。在抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中，我們黨旗幟鮮明地堅持人民至上、生命至上，明確提出把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，深刻體現(xiàn)了堅定的政治立場和價值取向。

目前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。習(xí)近平總書記指出：“我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要”“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。這為我們更好地堅持以人民為中心的發(fā)展思想提供了根本遵循。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從人民群眾實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進動力，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持自我革命，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

打鐵必須自身硬。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以徹底的自我革命精神把全面從嚴(yán)治黨推向縱深，堅持不懈推動中央八項規(guī)定精神落實，馳而不息糾治“四風(fēng)”，以好作風(fēng)、好形象帶領(lǐng)人民群眾開辟“中國之治”新境界。推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求管黨治黨、錘煉作風(fēng)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

要貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深入推進全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷提高履職盡責(zé)本領(lǐng)，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，采取有效管用的整治措施，把整治新病癥和解決老問題相結(jié)合，把攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)相結(jié)合，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，同形式主義、官僚主義作堅決斗爭。以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

完善體制機制，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平總書記強調(diào)，要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)好進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把長遠(yuǎn)制度建設(shè)與解決當(dāng)前突出問題相結(jié)合、把頂層設(shè)計與堅持問計于民相結(jié)合、把破除體制機制頑疾同解決新出現(xiàn)的矛盾問題相結(jié)合，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實高效的統(tǒng)籌決策機制、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制、追責(zé)問效的督察落實機制，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制打下了堅實基礎(chǔ)。

黨的十九屆五中全會強調(diào)，要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。我們要按照黨中央決策部署，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全科學(xué)決策機制，加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。健全貫徹落實機制，通過制定責(zé)任清單、加強督促檢查等方式，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保黨的重大決策部署有效落實，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。（作者為中國社會科學(xué)院副院長、黨組副書記，中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心第一副主任）