樊鵬

“法者，天下之公器也。變者，天下之公理也”。3月30日召開的十三屆全國人大常委會第二十七次會議，經表決全票通過了新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產生辦法》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產生辦法和表決程序》，國家主席習近平分別簽署第75、76號主席令予以公布。這是落實“愛國者治港”原則、確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港者手中的關鍵舉措，是全國人大代表中央履行基本憲制責任和中央主導權的重要體現，也是嚴格依照憲法和基本法辦事、堵塞有關制度漏洞的法定行為，必將對有效維護國家安全、保持香港長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮“定基立柱”的顯著效用。

確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠，必須始終堅持“愛國者治港”原則。“愛國者治港”是“一國兩制”的應有之義，是建立健全、發(fā)展完善特別行政區(qū)政治制度和體制必須遵守的根本原則。歷史實踐說明，只有憲法秩序和基本法精神得到尊重和保障，“一國兩制”才能開花結果，只有確保“愛國者治港”，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護。近年來各種反中亂港勢力在香港興風作浪，甚至把香港變成了滲透內地的“司令部”和顛覆國家政治安全的“橋頭堡”，嚴重損害國家主權、發(fā)展和安全利益，影響香港繁榮穩(wěn)定。

落實“愛國者治港”根本原則，需要完善的制度體系和健全的制度保障。“愛國者治港”原則沒有得到有效落實，既源自維護國家安全層面缺乏必要的“安全閥”，又因為選舉制度存在嚴重漏洞和短板，為各類亂港勢力提供了可乘之機，甚至“港獨”“攬炒”分子也能通過各類選舉機制進入特別行政區(qū)治理架構，不僅帶來國家安全的重大風險，而且通過披上合法化的外衣、偽裝成制度化的形式，肆意阻撓特區(qū)政府施政，嚴重損害香港市民福祉。這次完善健全選舉制度，確保了香港特別行政區(qū)政權架構中，身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要責任的人士，必須是堅定的愛國者，同時也將確保香港的政治體制和治理機制更加順暢、有效運行。

完善健全香港特區(qū)制度體系，需體現國家基本憲制責任和中央主導權力。對地區(qū)關鍵政治制度尤其是選舉制度的制定和修改，在世界范圍內來看都屬于一個國家的中央權力，是國家對地區(qū)行使主權的體現。確保中央享有對香港政治制度的絕對主導權，是體現國家主權原則、切實保障中央對香港享有全面管治權的根本前提。全國人大對“一國兩制”運行和國家政治安全負有基本憲制責任，通過法律修訂行使的憲制權力，具有不容置疑的權威性和強制性。妄圖否定或阻礙中央對香港政治制度的主導權，根本目的是抗拒和架空中央對港全面管治權，挑戰(zhàn)特別行政區(qū)憲制秩序。這次全國人大及其常委會積極運用憲法權力，從國家層面采用“決定”和“修法”前后并行的方式順利完成了選舉制度的修訂，是落實國家基本憲制責任和中央主導權力的重要體現，也是立足維護憲法、基本法權威，鞏固香港長治久安的戰(zhàn)略舉措。

完善香港選舉制度，符合香港實際情況、體現社會整體利益。這次對香港選舉辦法和相關程序的新修訂，旨在形成一套更加符合香港實際情況、具有香港特色的新的民主選舉制度，是對香港民主制度的優(yōu)化和發(fā)展。公布的修訂方案，是全國人大常委會嚴格依照憲法和基本法原則辦事的結果，修訂過程完全合憲、合法、合理，修訂后的選舉辦法和程序，制度上可靠，機制上可控，方法上可行，將為香港政治發(fā)展提供更加清晰的框架和更加明確的基準，不僅有助于優(yōu)化民主參與的結構與過程，而且有助于使香港從長期的政治爭拗和對立對抗中解脫出來，齊心協力抓民生，聚精會神謀發(fā)展，為香港社會的有序運行提供更加堅實的憲制依據和法律保障。

“法與時轉則治，治與世宜則有功”。全國人大常委會的修法舉措，是立足當下、放眼長遠的戰(zhàn)略選擇和制度安排，必將掀開香港特區(qū)政治發(fā)展的新篇章。（作者：樊鵬，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、政治學研究所研究員）