交叉巡察、專項(xiàng)巡察，機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式、聯(lián)動(dòng)式、提級(jí)式、回訪式巡察共同發(fā)力，喚醒那些管黨治黨“半睡半醒”狀態(tài)的黨組織

—— 火眼金睛診“病癥”

“真是沒(méi)想到，縣委巡察組能夠通過(guò)一張普通的‘領(lǐng)條’發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還把7萬(wàn)多元資金退還給我們老年活動(dòng)協(xié)會(huì)，真是太感謝了。”江西省安遠(yuǎn)縣欣山鎮(zhèn)高排村中老年活動(dòng)協(xié)會(huì)代表杜美生在領(lǐng)到失而復(fù)得的經(jīng)費(fèi)時(shí)感慨道。

廣東省廣州市委第十七巡察組抓住細(xì)節(jié)、順藤摸瓜，從一張辦公用品購(gòu)置憑證中發(fā)現(xiàn)了某被巡察單位每天消耗500張打印紙背后的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題。

福建省廈門市翔安區(qū)委第一巡察組從一條蹊蹺微信視頻中，發(fā)現(xiàn)了該區(qū)新圩鎮(zhèn)村尾村兩名村干部候選人聚眾賭博問(wèn)題。

如何從“精心偽裝”中找突破，精準(zhǔn)找出細(xì)節(jié)中的“魔鬼”？作為有著8900多萬(wàn)黨員、450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，怎樣才能永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力？唯有不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督，以面對(duì)面、實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳膽B(tài)度，向政治生態(tài)“病毒”亮劍出招，才能不斷增強(qiáng)政治生態(tài)“免疫力”。

浙江省寧波市奉化區(qū)委巡察組工作人員向蕭王廟街道云集村村民調(diào)查了解該村造田項(xiàng)目補(bǔ)助資金發(fā)放情況。周圓圓 攝

劍鋒所指 矢無(wú)虛發(fā)

“全市119個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中，23個(gè)全年竟然零辦案，是真沒(méi)問(wèn)題，還是有案不查？當(dāng)?shù)攸h委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位？”在湖北省十堰市紀(jì)委五屆三次全會(huì)上，省政協(xié)副主席、十堰市委書(shū)記張維國(guó)的質(zhì)問(wèn)振聾發(fā)聵。事實(shí)上，此類問(wèn)題絕非個(gè)例，如何破解辦案人情干擾？實(shí)行交叉巡察、專項(xiàng)巡察，創(chuàng)新機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式、聯(lián)動(dòng)式、提級(jí)式、回訪式等巡察方式，“常”“專”結(jié)合，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主動(dòng)性不失為一劑“妙方”。

“班子干實(shí)事，我們信得過(guò)！”浙江省桐廬縣百歲坊村村民對(duì)村干部贊不絕口，而且該村“賬面收支平衡，沒(méi)有什么紕漏”。該縣巡察組進(jìn)駐前，得到了看似“沒(méi)問(wèn)題”的反饋。

現(xiàn)實(shí)果真如此？通過(guò)仔細(xì)對(duì)比財(cái)務(wù)票據(jù)，巡察組發(fā)現(xiàn)其中藏有“貓膩”。在與巡察辦一起分析百歲坊村財(cái)務(wù)審計(jì)情況、梳理信訪線索、制定具體方案之后，巡察組從一張被涂改過(guò)的青苗補(bǔ)償明細(xì)清單上找到了突破口。深挖之下，村黨委書(shū)記張生華、村委會(huì)主任童火根指使、默許村財(cái)務(wù)人員通過(guò)虛增、涂改等方式套取、挪用村集體資金137.919萬(wàn)元的違紀(jì)事實(shí)浮出水面。

四川省綿陽(yáng)市破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題，探索由市委巡察組直插鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，對(duì)問(wèn)題反映較多、情況復(fù)雜、干擾較大，特別是縣一級(jí)巡察后問(wèn)題線索“零報(bào)告”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行提級(jí)巡察，依靠市委權(quán)威，掃清人情干擾，突破層級(jí)局限。提級(jí)巡察結(jié)果向市委報(bào)告的同時(shí)，也向所屬縣委反饋，壓實(shí)縣（市、區(qū)）黨委主體責(zé)任，給縣（市、區(qū)）上好政治巡察的生動(dòng)一課。

為了突破基層巡察“人情藩籬”，浙江省杭州市濱江區(qū)從各單位部門抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、“三資”管理、招投標(biāo)服務(wù)等骨干力量組建巡察組，由街道紀(jì)工委書(shū)記主要負(fù)責(zé)，區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，按照異地交叉、三年一輪原則開(kāi)展巡察。既減輕干部思想包袱與工作開(kāi)展阻力，也讓群眾反映問(wèn)題少了顧慮，巡察組可以更加安心工作、大膽監(jiān)督。

如果說(shuō)交叉巡察讓巡察工作避免人情干擾，那么點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式巡察則猶如“游動(dòng)哨”，瞄準(zhǔn)常規(guī)巡察不易觸及的“死角”，深化巡察全覆蓋。

近幾年，天津市通過(guò)開(kāi)展“統(tǒng)配巡、同步巡、協(xié)作巡、接力巡”等靈活機(jī)動(dòng)的巡察方式，提高監(jiān)督精準(zhǔn)度，清理濱海新區(qū)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼8900多萬(wàn)元，一舉端掉北辰區(qū)某村污染多年的黑磚窯，并將肆意毆打村干部、涉嫌雇兇傷人的村委會(huì)原主任移送公安機(jī)關(guān)。

“聞風(fēng)而動(dòng)、出其不意，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、緊扣問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)突破，創(chuàng)新巡察方式，避免了平均用力、顧此失彼的問(wèn)題。”江西省贛州市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任陳定宇認(rèn)為，干部思想上沒(méi)有壓力、工作開(kāi)展沒(méi)有阻力、群眾反映問(wèn)題沒(méi)有顧慮，巡察組才能安心工作、大膽監(jiān)督。

四川省成都市溫江區(qū)委巡察組聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、脫貧攻堅(jiān)“一卡通”管理以及掃黑除惡等重點(diǎn)問(wèn)題，今年以來(lái)已對(duì)10個(gè)單位開(kāi)展專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題332個(gè)。圖為巡察人員在了解脫貧攻堅(jiān)“一卡通”管理情況。林科 攝

壓實(shí)責(zé)任 真改實(shí)改

巡察整改不能光念稿子，整改出實(shí)招，巡察才能見(jiàn)成效。不管是常規(guī)巡察，還是專項(xiàng)巡察，始終劍指突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題。

壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)政治巡察的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。整改光靠自覺(jué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是把責(zé)任壓細(xì)壓實(shí)，用制度和監(jiān)督管人管事。吉林省松原市委對(duì)巡察成果采取“公開(kāi)+評(píng)議+整改”的做法，挖掘典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)將整改事項(xiàng)、措施、制度、成果予以公開(kāi)，將整改結(jié)果納入群眾滿意度測(cè)評(píng)，并將巡察反饋意見(jiàn)抄送分管被巡察單位的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，多方推動(dòng)整改落實(shí)。

一些單位抱有巡察結(jié)束就安全“落地”的想法，其實(shí)不然，整改沒(méi)有完成，巡察就沒(méi)有結(jié)束。整改過(guò)程中，有些被巡察黨組織主觀上不夠重視，行動(dòng)上“拈輕怕重”，存在敷衍應(yīng)付、蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理。

江蘇省連云港市贛榆區(qū)委在巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)海洋與漁業(yè)局下屬單位存在違規(guī)收費(fèi)、財(cái)務(wù)核算管理不規(guī)范等問(wèn)題，巡察結(jié)束后，其整改方案卻“只見(jiàn)措施，不見(jiàn)處理結(jié)果”。對(duì)此，該區(qū)采取“常態(tài)督查+專項(xiàng)督查”“領(lǐng)導(dǎo)約談+不定期通報(bào)”等舉措，督促被巡察黨組織不折不扣完成整改任務(wù)。2015年至今，全區(qū)6輪巡察反饋問(wèn)題306個(gè)，整改279個(gè)，整改率達(dá)91.18%。

“巡察整改不僅是被巡察黨組織的責(zé)任，也是區(qū)委的責(zé)任。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改或整改不到位，是相關(guān)單位責(zé)任意識(shí)淡薄的體現(xiàn)。”贛榆區(qū)委書(shū)記孫愛(ài)華要求被巡察黨組織負(fù)責(zé)人切實(shí)履行整改第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)整改到位。

整改過(guò)后，效果如何，群眾說(shuō)了算。近日，江蘇省蘇州市相城區(qū)戴溇村舉行了一次特殊的報(bào)告會(huì)，村黨總支書(shū)記孫林生就巡察整改情況向村民代表進(jìn)行述職，20名村民代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)投票評(píng)估。群眾參與度有效提高，看得見(jiàn)的整改成效也讓大家“點(diǎn)贊”。

“巡察問(wèn)題整改落實(shí)要防止表態(tài)多調(diào)門高，杜絕‘文字整改’‘閉門整改’。”江西省安遠(yuǎn)縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任邱堅(jiān)認(rèn)為，巡而不改，等于白巡，必須真改實(shí)改，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，防止問(wèn)題“濤聲依舊”，整改“紙上談兵”。

每輪巡察覆蓋的黨組織都是有限的，而巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未被巡察的黨組織也可能存在。運(yùn)用好每一次巡察成果，督促未被巡察的單位進(jìn)行“自檢”，查找問(wèn)題并及時(shí)整改，可達(dá)到“一人得病、全家體檢”的效果。

山東省東營(yíng)市在每輪巡察后，將巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制成“問(wèn)題病歷”，抹掉單位、人名等具體信息后，“原汁原味”印發(fā)全市其他部門單位，要求對(duì)照“病歷”，開(kāi)展“自查式體檢”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題。其中，新一屆市委第一輪巡察共巡察部門單位13個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題169個(gè)，通過(guò)后期對(duì)照“體檢”，全市116個(gè)部門單位自查自糾突出問(wèn)題541個(gè)，是巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的3倍多，真正實(shí)現(xiàn)了巡察成果運(yùn)用最大化。

建章立制 勇于擔(dān)當(dāng)

政治巡察要在哪里開(kāi)花結(jié)果，就要在哪里播種施肥，讓巡察生根發(fā)芽，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

福建省廈門市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任孫明忠表示，要建立健全黨委落實(shí)巡察主體責(zé)任、巡察機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理、巡察工作實(shí)施和管理等制度，構(gòu)建巡察工作制度完整體系，為巡察工作提供制度保障。

強(qiáng)化基層黨組織政治建設(shè)，喚醒一些地方管黨治黨“半睡半醒”狀態(tài)。巡察不僅劍指?jìng)€(gè)人貪腐，也是對(duì)一個(gè)地方政治生態(tài)的保護(hù)。然而，一些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題仍然嚴(yán)重。

“堅(jiān)持基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，著力解決一些黨員理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神不振、消極懈怠，道德行為不端等問(wèn)題，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

深化部門合作機(jī)制，劍指基層“蠅貪蟻腐”。查找基層貪腐“黑手”，挖掘背后的“黑幕”，必須抽絲剝繭、撥開(kāi)迷霧，當(dāng)好“尖兵”，站好“前哨”，緊盯問(wèn)題一個(gè)不放過(guò)。

福建省南平市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任陳熙滿表示：“建立信息互通制度，巡察前協(xié)調(diào)紀(jì)委、組織、審計(jì)、信訪等單位，多渠道收集被巡察黨組織有關(guān)問(wèn)題線索和情況反映，提前研判巡察方向，精準(zhǔn)聚焦問(wèn)題，增強(qiáng)巡察針對(duì)性、有效性。”

強(qiáng)化巡察隊(duì)伍建設(shè)，提高政治免疫力和戰(zhàn)斗力。巡察工作責(zé)任重大，巡察干部既要政治素質(zhì)過(guò)硬，也要業(yè)務(wù)本領(lǐng)高強(qiáng)。為解決巡察干部本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委圍繞提升干部履職能力，樹(shù)立業(yè)務(wù)標(biāo)桿，在全市開(kāi)展系列活動(dòng)，搭建“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)提升、崗位練兵、青年成長(zhǎng)、以賽促學(xué)”五大平臺(tái)，錘煉巡察干部過(guò)硬本領(lǐng)。

“巡視巡察工作擔(dān)負(fù)著特殊使命和重要政治責(zé)任，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)和巡視巡察干部必須提高政治站位和政治覺(jué)悟，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持原則底線，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，既要從嚴(yán)從實(shí)監(jiān)督，又要嚴(yán)于律己、作出表率。”青海省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)滕佳材表示。

探索實(shí)踐在前，總結(jié)提煉在后，深化政治巡察，創(chuàng)新完善黨內(nèi)監(jiān)督方式絕非朝夕之功，要從體制機(jī)制上探索解決難題，強(qiáng)化干部使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮巡察利劍作用，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，久久為功，持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（唐鮮琳 賴蘇賢 乾濟(jì)萍）