關于開展“清朗·網絡平臺算法典型問題治理”專項行動的通知

各省、自治區、直轄市黨委網信辦、通信管理局、公安廳（局）、市場監管局（廳、委），新疆生產建設兵團黨委網信辦、公安局、市場監管局：

《關于加強互聯網信息服務算法綜合治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）《互聯網信息服務算法推薦管理規定》等政策文件印發以來，各部門各地區加強組織推進，網站平臺積極落實有關管理要求，算法應用生態日益規范，但仍存在一些需要持續加強治理的典型問題。為進一步深化互聯網信息服務算法綜合治理，現決定自即日起至2025年2月14日開展“清朗·網絡平臺算法典型問題治理”專項行動。有關工作方案如下：

一、主要任務

聚焦網民關切，重點整治同質化推送營造“信息繭房”、違規操縱干預榜單炒作熱點、盲目追求利益侵害新就業形態勞動者權益、利用算法實施大數據“殺熟”、算法向上向善服務缺失侵害用戶合法權益等重點問題，督促企業深入對照自查整改，進一步提升算法安全能力。

1.深入整治“信息繭房”、誘導沉迷問題。構建“信息繭房”防范機制，提升推送內容多樣性豐富性。嚴禁推送高度同質化內容誘導用戶沉迷。不得強制要求用戶選擇興趣標簽，不得將違法和不良信息記入用戶標簽并據以推送信息，不得超范圍收集用戶個人信息用于內容推送。規范設置“不感興趣”等負反饋功能。

2.提升榜單透明度打擊操縱榜單行為。全面公示熱搜榜單算法原理，提升榜單透明度和可解釋性。完善榜單日志留存，提高榜單算法原理可驗證性。健全水軍刷榜、水軍賬號等違規行為、賬號檢測識別技術手段，嚴管不法分子惡意利用榜單排序規則操縱榜單、炒作熱點行為。

3.防范盲目追求利益侵害新就業形態勞動者權益。嚴防一味壓縮配送時間導致配送超時率、交通違章率、事故發生率上升等問題。詳細公示時間預估、費用計算、路線規劃等算法規則。搭建暢通的申訴渠道，及時受理勞動者因交通管制、交通事故、惡劣天氣等不可控因素導致的配送超時等申訴。

4.嚴禁利用算法實施大數據“殺熟”。嚴禁利用用戶年齡、職業、消費水平等特征，對相同商品實施差異化定價行為。提升優惠促銷透明度，清晰說明優惠券的領取條件、發放數量和使用規則等內容。客觀如實說明優惠券領取失敗原因，嚴禁以“來晚了”“擦肩而過”等提示詞掩蓋真實原因。

5.增強算法向上向善服務保護網民合法權益。持續優化完善面向未成年人、老年人的算法推薦服務，便利未成年人、老年人獲取有益身心健康的信息。建立健全算法在賦能優質內容傳播、違法行為識別發現等方面的社會治理應用。持續提升生成合成信息檢測識別能力，及時發現處理違法違規生成合成信息。

6.落實算法安全主體責任。健全算法機制機理審核、數據安全的管理制度和技術措施。確保算法的訓練數據具有合法來源，及時檢測修復代碼安全漏洞和算法邏輯缺陷，定期對算法模型的可用性、可控性、可解釋性以及數據處理、模型訓練、部署運行等環節開展安全評估。

二、工作目標

1.算法導向正確。健全完善正能量優質內容池，優化算法推薦服務機制，積極傳播正能量，促進算法應用向上向善；建立健全用于識別違法和不良信息的特征庫，積極探索應用于識別違法和不良信息的算法、技術，防范和抵制傳播不良信息。不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等的算法模型。不得利用算法干預信息呈現，實施影響網絡輿論或者規避監督管理行為。

2.算法公平公正。不得利用算法實施壟斷和不正當競爭行為。保護勞動者合法權益，完善平臺訂單分配、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等相關算法。保護消費者公平交易的權利，不得利用算法在交易價格等條件上實施不合理的差別待遇。

3.算法公開透明。優化檢索、排序、推送等規則的透明度和可解釋性，預防和減少爭議糾紛。以適當方式公示算法推薦服務的基本原理、目的意圖、主要運行機制等，確保簡單、清晰、可理解。

4.算法自主可控。關閉算法推薦服務的選項操作便捷、功能有效。向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務的針對其個人特征的用戶標簽的功能，便利用戶自主選擇興趣領域。

5.算法責任落實。建立健全算法安全管理制度和技術措施。定期審核、評估、驗證算法機制機理、模型、數據和應用結果等，常態化開展算法安全自評估。算法“應備盡備”，備案信息發生變更的及時辦理變更或者注銷手續。

三、工作安排

專項行動自即日起至2025年2月14日，具體安排如下：

1.組織企業自查自糾（即日起至2024年12月31日）。通過下發通知、召開專題會議等形式，部署屬地重點網站平臺對照重點任務，舉一反三排查安全風險問題，簡單問題立即整改，復雜問題明確整改舉措和期限。

2.核驗企業自查情況（2025年1月1日至2025年1月31日）。積極落實屬地管理責任，對照《算法專項治理清單指引》（附件），對企業自查自糾情況進行深入評估。對自查不認真、整改不徹底的企業，及時組織技術力量進行核查并督促整改。

3.深入評估治理成效（2025年2月14日前完成）。各地網信部門會同有關部門，總結專項行動實施成效，結合專項行動開展情況，全面評估《指導意見》印發以來的算法治理舉措及取得的積極成效，深入分析難點問題，制定今后一段時期的務實舉措。

4.開設舉報受理渠道（專項行動期間）。各地網信部門在專項行動期間要及時公開算法問題舉報渠道。對網民舉報線索進行監測核實，督促存在問題的網站平臺及時整改，并向網民反饋整改結果。

四、工作要求

1.抓好組織落實。各地網信部門要發揮統籌協調作用，牽頭開展專項行動。加強與屬地電信、公安、市場監管等相關部門聯動，細化工作分工，壓實工作責任。運用好央地各方有效技術支撐力量，積極有效推動各項任務落實，確保取得工作成效。

2.依法依規處置。要依法依規對違反有關法律法規的網站平臺進行處置處罰，精準區分違法違規情形、影響、性質，實現寬嚴相濟、過罰相當、有力有效。

3.壓實平臺責任。要督促相關企業落實算法安全主體責任，認真梳理風險隱患，排查問題漏洞，客觀真實反映存在的問題，及時深入開展整改。

4.推動長效治理。要常態化開展算法服務安全風險監測防范工作，及時發現網站平臺違規問題線索，并綜合運用督促整改、現場檢查、處置處罰等措施，提升算法常態化治理水平。

中央網絡安全和信息化委員會辦公室秘書局

工業和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

國家市場監督管理總局辦公廳

2024年11月12日