新華社中國經濟信息社經濟分析師? 陳川

從省內GDP排名倒數第二起步，2010年超棗莊，2015年超濱州，2019年超聊城、泰安、東營、威海、德州，2021年穩居全省第8位、全國百強城市第69位……這一成績單背后，是菏澤經濟總量由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越，也是山東“突破菏澤”戰略20年久久為功的轉折性成果。

拉開歷史的跨度，一場屬于菏澤的美麗蛻變清晰可見。過去20年里，以2013年為拐點，戰勝貧困后的菏澤進入快車道，2019-2021年密集出現了經濟總量、一般公共預算收入和省級新區建設的“三次飛躍”，打破了長期以來制約發展的交通瓶頸，高質量發展迎來首個“突破期”。

一、“突破菏澤”迎來戰略轉折點

從1998年實施“東西結合、結對幫扶”決策到2018年出臺“突破菏澤、魯西崛起”意見，山東為實現區域協調發展，在策略方向上呈現出高度的連續性和遞進式，基本形成了以菏澤為突破口、帶動整個魯西發展的山東版“西部大開發”戰略。其中，又以2013年為界，幫扶方向、方式和方法出現明顯轉折，帶有鮮明的新時代特色。隨著170.15萬人口順利脫貧、14.6萬灘區群眾喬遷新居，菏澤的發展基礎和條件發生了根本性改變。

（一）突破，為什么是菏澤？

有人說，如果將山東經濟比喻成一條駛向大海的航船的話，東部地區這個船頭昂起來了，西部地區作為船尾吃水很深，整個船的速度也不會快起來。山東要實現由大到強的轉變，必須解決東中西協調發展問題。

改革開放之后，山東就像一個縮小版的中國，同樣存在嚴重的東西部差距問題。到上世紀90年代末，戶籍人口高達800多萬人的菏澤經濟總量已落至全省倒數第二，人均GDP一度低到全省平均水平的四分之一，長期位居“老末”。菏澤發展已不是一個地市的問題。

1998年12月，山東站在跨世紀的高度作出了“東西結合加快菏澤發展”的戰略決策，決定由濟南、青島、煙臺、威海4個經濟強市幫扶菏澤，原山東電力集團、山東煙草公司、兗州礦業集團、齊魯石化公司、勝利石油管理局5大企業結對幫扶菏澤市的9個縣區，同時，省里在基礎設施、財政、金融等多個方面對菏澤給予支持。

經過幾年探索后，山東進一步提出了“突破菏澤，帶動西部，促進全省發展”的思路，并于2004年正式實施“三個突破”,即東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，盡最大努力縮小東西部差距。“突破菏澤”戰略更加清晰。

（二）里程碑意義的大事件

在“三個突破”戰略推動下，巨野煤礦、煤化工、300萬噸原油加工能力等重大項目陸續上馬，菏澤初步建立起六大產業。2010年，菏澤經濟總量超過棗莊，全省排名第14位。但平均到人，依然存在嚴峻的大范圍貧困問題。

2013年前，菏澤仍有數百萬人徘徊在貧困線上，貧困人口占全省三分之一還多，沿黃灘區還陷在“三年攢錢，三年墊臺，三年蓋房，三年還錢”的怪圈里。全省三分之二貧困村位于菏澤，三分之一貧困人口是菏澤人。后來的精準識別發現，菏澤有259.6萬人生活在山東省貧困線之下，貧困發生率達到33.4%。這就意味著，三分之一的人口生活在貧困線以下。

借用網友的話說：討論菏澤落后，表面看是個工業發展滯后問題，實質上是“被貧窮限制了想象力”。

2013年11月26日，習近平總書記在菏澤考察，并專門同菏澤市及其縣區的主要負責同志座談，共同探討扶貧開發和加快發展的良策。總書記要求菏澤“堅決推進改革、堅決扭住發展質量和效益、堅決打好扶貧開發攻堅戰、抓好黨的建設”，并寄予“后來居上”的殷切期望。

這是菏澤發展史上具有里程碑意義的大事，極大地鼓舞了全市上下的斗志，也為“突破菏澤”省級戰略注入了強心劑。2018年，山東省印發《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》。以“突破菏澤”為引擎的山東“西部大開發”進入全新境界。

二、新時代甩掉的不止是“窮帽子”

談起突破，不少菏澤基層干部一致認為，從2013年開始，無論是上級幫扶力度，還是基層社會干勁，都與之前發生了質的變化。我們梳理發現，在過去8年里，發生在農村的脫貧攻堅戰和城市的棚戶區改造發揮了關鍵作用。隨著城鎮化率首次超過50%，菏澤正在完成從鄉村型社會到城市型社會的歷史性嬗變。

（一）扶貧扶起了什么？

菏澤的改變首先從擺脫貧困開始。2014年，全省脫貧攻堅戰總攻率先在菏澤打響。根據菏澤市鄉村振興局統計，2015年至2020年，省、市、縣累計向菏澤選派“第一書記”18954人次、幫扶干部58398名；全市累計實施產業扶貧項目5282個，總投資約53億元，其中歸村集體所有的扶貧資產約43.33億元；2017年至2021年，總投資150多億元的黃河灘區遷建工作圓滿完成，14.6萬灘區群眾徹底擺脫黃患之苦；2014年至2018年，菏澤累計減貧170.15萬人，基本完成了脫貧任務。

戰勝貧困，不僅為全省率先實現全面小康作出重大貢獻，也根本上改變了菏澤的農村經濟社會基本面，極大鼓舞了干部群眾的發展信心。

“扶貧先扶志，數萬人次的精兵強將從全國、全省各地匯聚到菏澤鄉村，帶來的不僅僅是項目和資金，還有發展的理念和思路。”山東政法學院傳媒學院教授崔永剛說，精準扶貧和駐村幫扶激發了菏澤的內生動力，對菏澤發展產生了重要影響。

（二）棚改改出了什么？

在城市，菏澤棚戶區改造規模連續三年居全國設區市首位，中華路改造、環堤公園、市民文化中心等一批地標性項目建成投用，城市面貌發生翻天覆地的變化。如果說扶貧激活的是鄉村“一池春水”，那么棚改開啟的則是區域中心城市發展的廣闊新天地。

過去五年，菏澤城鎮化率提高3.6個百分點，達到51%。盡管與全國平均水平仍有很大差距，但這3.6個百分點意義重大。

中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱認為，從一般經濟規律來講，城鎮化率首次突破50%，這代表了城鄉發展的“三個歷史性突破”：由鄉村社會到城市社會轉型、由城鄉二元向城鄉一體穩步推進、由傳統生活向現代生活逐步演進。與之相對應的，廣大城鄉居民的就業渠道、生活方式、保障水平、文明程度等，也會隨著城鎮化的推進發生根本變化，這是一個地區經濟社會高質量發展的重要標志。

（三）甩掉“窮帽子”之后

外地人突然發現，甩掉“窮帽子”后的菏澤人“畫風”變了。

早上8點，鄄城縣箕山村的孫想格準時來到村東頭的“扶貧車間”編制藤椅，幾根長長的塑料藤條在指尖不斷跳躍，一把精美的藤椅慢慢成型。靠著藤編的手藝，孫想格2018年就徹底擺脫貧困。“扶貧車間”成為菏澤扶貧工作的一大創新。

據菏澤市鄉村振興局副局長劉軍介紹，在脫貧攻堅過程中，全市共建成“扶貧車間”3063個，累計安置帶動30.5萬名群眾在家門口就業，9.7萬名貧困群眾實現穩定脫貧。這一做法被納入中央政治局集體學習參閱案例，被世界銀行、聯合國糧農組織評為全球最佳減貧案例。

一個“雙十一”，曹縣演出服、漢服、家居服等線上總銷售額就超過17億元。2021年，曾經貧困人口數量全省第一的曹縣火爆“出圈”，其雄厚的電商產業基礎讓大家刮目相看，被寫入浙江大學的《數字農業報告：中國農村電商的發展經驗》并向全球發布。

那些過去到省里開會自覺到后排找座位的菏澤干部不見了，取而代之的是一群事事都要爭先進、創第一的干部隊伍。回顧“突破菏澤”戰略20年，如果說前十年是“輸血”，那么后十年則是“壯骨”，發展內生動力被真正激發出來。在2021年山東省兩會上，菏澤市委書記張新文曾感嘆，如今菏澤最大的變化是干部，大家的精神狀態更好了，不甘落后的精氣神、敢于領先的自信心明顯提升，都鉚足一股勁誓把菏澤換新顏。

三、“三次飛躍”突破發展“天花板”

翻閱近幾年的統計公報，我們發現，進入2019年后，菏澤發展迎來首個“突破期”，主要經濟指標開始大幅進入全省前列。其中，經濟總量、一般公共預算收入和省級新區建設出現了飛躍式進步。同時，菏澤交通基礎設施建設迎來重大突破，機場、航運、高鐵先后開通，打破了數百年來制約發展的交通瓶頸。

（一）經濟總量穩居全省中游

2020年初，第四次經濟普查結果公布，與不少城市GDP大幅縮水不同，菏澤2018年地區生產總值（GDP）上調了42億元，是濟南以外唯一保持正增長的城市。重新核算審定后，菏澤2019年GDP為3409.98億元，超過聊城、泰安、東營、威海和德州，一躍位居全省第8位。

分析發現，菏澤經濟總量從2000年左右的全省排名倒數第二起步，2010年超過棗莊用了10年時間，2015年超過濱州用了5年時間，2019年超過聊城、泰安、東營、威海、德州等5市僅用了4年時間，呈現出明顯加速趨勢。2020年、2021年，菏澤GDP增速分別達到3.9%和8.8%，總量增至3977億元，與第7位淄博的差距縮小到200億元左右。

有人做過粗略統計，在淮海經濟區，菏澤經濟總量超過了連云港和宿遷，排名第4位；放在中原城市群，菏澤僅次于鄭州、洛陽、南陽和邯鄲，排名第5位；在2021年全國百強城市榜中，菏澤位列第69位。一個魯蘇皖豫四省交界處的區域中心城市初具氣象。

（二）一般公共預算收入大漲

在山東省內，對菏澤GDP的新排名，有點贊鼓勁的，同時也不乏質疑的聲音。或許，真金白銀的財政收入是更有力的補充說明。同為經濟發展水平“晴雨表”的財政收入，是GDP之外的另一個關鍵性指標。

2021年，菏澤一般公共預算收入完成283.9億元，增長19.3%，連續三年增幅位居全省第一。鄆城縣、巨野縣、牡丹區和開發區4個區縣財政收入邁上30億元大關。

今年1月4日，山東省財政廳專門給菏澤市委市政府發函，表揚其為全省財政工作大局作出的突出貢獻，并肯定了菏澤在績效管理一體化、財政評審、政府采購等多項改革中取得的成效，為全省財政改革創新提供了示范借鑒。

“在嚴格落實減稅降費政策和化解‘擔保圈’風險的情況下，菏澤一般公共預算收入連續三年增幅全省第一非常不易，這充分反映了全市經濟發展的含金量和活躍度。”菏澤市副市長肖友華說，自2018年省委省政府實施“突破菏澤、魯西崛起”戰略以來，菏澤市財政收入前進4個位次，躍居全省第9位，為真正實現“后來居上”奠定了堅實基礎。

（三）改革創新走在全省前列

2021年末，山東省印發《菏澤魯西新區發展規劃》，并明確未來發展三大戰略定位：黃河下游生態保護和高質量發展示范區、中原城市群對接合作先行區、魯西崛起戰略引擎。這是菏澤有史以來第一次在爭取先行先試政策方面走在全省第一方陣，標志著改革創新領域實現重大飛躍。

“設立省級新區是山東落實重大國家戰略、實現高質量發展的一盤大棋。”山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺說，菏澤處于魯西南，位于四省交界處，是山東省最深入內陸的一塊區域，隨著交通基礎設施建設的突破，對區域要素資源的集聚能力急速擴大。在菏澤設立新區，有利于對接毗鄰的中原城市群，提升菏澤發展能級，帶動魯南經濟圈加快崛起。

2021年，菏澤交通基礎設施建設取得歷史性突破，洙水河、新萬福河連接京杭大運河航道順利通航，牡丹機場、魯南高鐵建成投運，相繼邁入“水運時代”“航空時代”和“高鐵時代”，千萬人民實現了在家門口乘飛機、坐高鐵的夢想，打破了數百年來制約發展的交通瓶頸。

近日，財經評論員劉曉博在《廣東、江蘇、山東、浙江：61個城市誰是增長冠軍？》一文中分析指出，過去十年，菏澤綜合增長排名居粵蘇魯浙4省61市第4位、山東省16地市第1位。

“過去十年，菏澤的經濟總量由‘全省墊底’到‘奮起直追’再到‘躋身中游’，實現了‘三級跳’，歸根結底在于習近平總書記視察菏澤重要講話精神的科學指引、鼓舞激勵，在于歷屆黨委政府一張藍圖繪到底、一任接著一任干，在于千萬菏澤人民一點一滴積攢、一分一厘耕耘。”張新文說，回望來時路，是多年的辛勤汗水，換來了豐碩成果，讓“突破菏澤”有了充足底氣。