新華社北京10月29日電 題：讓城市商業更有溫度！5部門發文實施城市商業提質行動

新華社記者謝希瑤

城市，“城”因“市”而生、“市”因“城”而興。商務部等5部門印發的《城市商業提質行動方案》10月29日對外發布。商務部當天舉行專題新聞發布會解讀方案有關內容。

“城市商業是現代商貿流通體系的重要組成部分，是大力提振消費，擴大國內需求的重要載體，是穩定就業、保障民生、繁榮市場的重要抓手。”商務部流通發展司一級巡視員張祥說，方案明確了七個方面21條主要任務。

完善網絡布局。推動步行街（商圈）設施改造和業態升級，創新發展特色商業街區，擴圍升級一刻鐘便民生活圈。

推動業態升級。面向不同層級領域消費需求，培育品質業態、布局專業業態、加強保障業態，促進線下線上融合發展。

豐富優質供給。擴大國際精品、國貨潮品、外貿優品等多元化商品供給，深化商旅文體健融合發展，推動高品質商品和高質量服務融合互促。

強化運行保障。加強生活必需品流通保供體系和商務領域“平急兩用”公共基礎設施建設，健全再生資源回收體系和二手商品流通渠道。

優化空間利用。“一店一策”開展存量商業設施改造，鼓勵多元業態創新，強化新興技術賦能。

完善發展規劃。結合城市國土空間總體規劃和城市更新專項規劃，科學規劃布局城市商業網點，動態優化商業設施供給。

健全管理體制。加強商圈等新興領域黨的建設，加強多部門協調聯動，加大工作指導力度、推動形成政策合力。

針對部分地方出現商業營業用房空置現象、造成資源浪費，方案提出要優化城市商業設施供給。

自然資源部國土空間規劃局副局長李亮說，已部署在城市國土空間監測工作中，在全國297個地級及以上城市的城區監測范圍內，采集零售商業場所等的空間位置、占地范圍、建筑面積、建設狀態、商業屬性等內容，形成監測數據，為地方開展規劃正向優化、商業用地調控等提供數據支撐。

李亮提到，今年會同財政部聯合印發《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》,指導各地充分運用專項債券資金開展土地儲備工作，收回收購包括商業服務業用地等在內的閑置存量土地。此外，開展低效用地再開發試點。允許試點城市優化存量商業土地利用，并明確允許按新規劃用途自行改造或聯合改造、支持低效商業用地轉型等具體舉措，推動土地混合開發和用途合理轉換。

方案強調結合持續推進城市更新，構建布局合理、設施齊全、業態豐富、供給優質、安全便利的城市商業體系。

住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁說，今年，住建部城市體檢范圍擴展到地級以上城市和部分縣級市，共有499個城市，對這些城市的小區、社區和街區進行體檢，摸清商業服務設施、服務內容等方面的短板弱項，建立問題臺賬，提出整治建議。同時，依據城市體檢結果，編制實施城市更新專項規劃。

張雁介紹，近年來，住建部會同商務部等部門在106個社區開展完整社區建設試點，改造養老、托育、便利店等各類服務設施2200余個；會同國鐵集團在5個城市開展老舊火車站與周邊街區統籌實施更新改造試點，因地制宜發展新業態、新模式、新場景。接下來，將發揮好經驗好做法好模式，持續推進各層級商業設施改造。

方案提出，支持“商業+旅游”“商業+文化”融合發展，引導城市商業設施與旅游景點、歷史建筑、演藝場館等協同聯動。

文化和旅游部產業發展司二級巡視員趙建軍說，將鼓勵各地合理利用城市存量商業設施、老舊廠房、老舊街區、歷史建筑、工業遺產等存量空間，發展文化娛樂、創意設計、數字藝術、沉浸式體驗、旅游演藝等各類文化和旅游業態。

此外，還將引導特色商業街、創意街區、旅游休閑街區、夜間文旅消費集聚區等街區創新發展，在城市中心區域、重點步行街（商圈）、旅游休閑街區、夜間文旅消費集聚區培育一批大型商業綜合體。引導旅游景點、演藝場館等與城市商業設施協同聯動，開發富含地域特色的文旅產品及服務。