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剛剛設(shè)立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，用老百姓的話說(shuō)，是一個(gè)“打虎拍蠅”的反腐敗機(jī)構(gòu)。這固然沒(méi)有錯(cuò)，但還只是一個(gè)十分表層的認(rèn)識(shí)。它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)?它在國(guó)家治理體系中處于怎樣的位置?這些問(wèn)題，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案(以下簡(jiǎn)稱憲法修正案)中，都有明確規(guī)定，讓我們一起來(lái)了解一下。

監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和地位如何?

我們知道，憲法是對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制等重要問(wèn)題的原則性、綱領(lǐng)性規(guī)定。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)內(nèi)容在憲法中新設(shè)一節(jié)，專門論述，本身就說(shuō)明了這一機(jī)構(gòu)的不一般。憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”，明確了監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和地位。

監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一。監(jiān)察委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。其依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，其職能權(quán)限與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門明顯不同。

監(jiān)察委員會(huì)的職能職責(zé)是什么?

憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。監(jiān)察委員會(huì)的組織和職權(quán)由法律規(guī)定。”這明確了監(jiān)察委員會(huì)的基本構(gòu)成要素。

依據(jù)憲法規(guī)定和改革實(shí)踐，監(jiān)察法對(duì)國(guó)家、省、市、縣設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)作出具體規(guī)定。國(guó)家一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)名稱前冠以“國(guó)家”，體現(xiàn)由行政監(jiān)察“小監(jiān)察”變?yōu)閲?guó)家監(jiān)察“大監(jiān)察”，表明了最高一級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的地位;地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)名稱采用行政區(qū)劃+“監(jiān)察委員會(huì)”的表述方式。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任和委員由主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能是調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán);主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置;主要權(quán)限包括談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等。

監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是怎樣的?

憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。”“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。”

對(duì)這兩條應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)理解、貫通起來(lái)把握。一方面，為保證黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)同監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致。監(jiān)察委員會(huì)在行使權(quán)限時(shí)，重要事項(xiàng)需由同級(jí)黨委批準(zhǔn);國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)要對(duì)上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。另一方面，監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，就必然要對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造出許多有利于人大及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督的好形式好方法。

監(jiān)察委員會(huì)與其他機(jī)關(guān)如何配合工作?

憲法修正案規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門相互配合、相互制約。”審判機(jī)關(guān)指的是各級(jí)人民法院;檢察機(jī)關(guān)指的是各級(jí)人民檢察院;執(zhí)法部門包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，行使調(diào)查權(quán)限，是依據(jù)法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人無(wú)權(quán)干涉。同時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察權(quán)。

目前在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成了互相配合、互相制約關(guān)系，同執(zhí)法部門也形成互相配合、制約的工作聯(lián)系。審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索，要按規(guī)定移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的請(qǐng)求后，公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門要對(duì)適用對(duì)象、種類、期限、程序等進(jìn)行嚴(yán)格審核并批準(zhǔn);在對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的調(diào)查中，由安監(jiān)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門同監(jiān)察部門組成聯(lián)合調(diào)查組，實(shí)地調(diào)查取證，共同研究分析事故的性質(zhì)和責(zé)任，確定責(zé)任追究的范圍和形式。監(jiān)察委員會(huì)成立后，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的行為，監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)后移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴，由人民法院負(fù)責(zé)審判;對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)還可自行補(bǔ)充偵查。

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