“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以成為這一根“針”,“串”起多方執(zhí)法力量與執(zhí)法資源。大家戮力同心,方能對基層違法現(xiàn)象形成共治合力

在日前開幕的北京市平谷區(qū)第五屆人代會第四次會議上,當(dāng)區(qū)長汪明浩報(bào)告到平谷首創(chuàng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)合執(zhí)法鏈模式向全市推廣時,全場響起了熱烈掌聲。去年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“哨聲”響遍了整個平谷。街鄉(xiāng)一旦發(fā)現(xiàn)什么問題,只要“吹聲哨”,就能喚來各個委辦局,集中前來“會診”。同時被授予執(zhí)法“召集權(quán)”,而一旦召集信號發(fā)出,各相關(guān)部門執(zhí)法人員必須在30分鐘內(nèi)趕到執(zhí)法現(xiàn)場,根據(jù)職責(zé)拿出具體執(zhí)法措施,“事不完,人不走”。這一機(jī)制又被形象地稱為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”(1月17日《北京青年報(bào)》)。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,讓基層執(zhí)法有了統(tǒng)一的主導(dǎo)者——街鄉(xiāng)。在基層執(zhí)法當(dāng)中,一個問題往往涉及到轄區(qū)的多個部門。然而,多個部門往往是各自為戰(zhàn)、分散執(zhí)法,由此導(dǎo)致執(zhí)法力量呈現(xiàn)出“撒花椒面”的狀態(tài),效果不理想。此外,由于分管工作的側(cè)重點(diǎn)不同,各部門之間條塊分割、政出多門,面對一個復(fù)雜的問題,大抵也會相互推諉、互相扯皮,導(dǎo)致執(zhí)法效率極低。而在聯(lián)合執(zhí)法模式之下,街鄉(xiāng)就可以調(diào)動、整合多方執(zhí)法力量和執(zhí)法資源,組織開展統(tǒng)一的綜合執(zhí)法。這樣的話,管理不再分散且再也不能“你來他不來”“腰來腿不來”,如此“抱團(tuán)執(zhí)法”勢必效果顯著。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”除了能夠解決基層執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制不暢的問題,還能夠解決基層執(zhí)法責(zé)任與權(quán)力不匹配的問題。據(jù)報(bào)道,在平谷,非法盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石等行為多年來屢禁不止,讓政府很是頭疼。過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然最容易發(fā)現(xiàn)上述問題,但沒有執(zhí)法權(quán),莫說執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法能力,連執(zhí)法資格都不具備。也就是說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使發(fā)現(xiàn)了違法違規(guī)問題,也難以有效處理。而執(zhí)法部門雖然有權(quán),但不可能天天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn),也就不能很好地深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問題。如此“看得見的管不了,管得了的看不見”,導(dǎo)致基層執(zhí)法往往陷入權(quán)責(zé)不對等、執(zhí)法不及時、易死灰復(fù)燃的困境。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”無疑有助于快速發(fā)現(xiàn)線索、快速解決問題。

有人也許會擔(dān)心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于行政序列末端,把基層執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放給它們,又拿什么保證“街鄉(xiāng)一吹哨,部門即報(bào)道”?為此,平谷創(chuàng)設(shè)了多個機(jī)制,用來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“哨聲”能吹響:督查問責(zé)制——每次“吹哨”都要記錄電話打給誰了、誰打的、誰接的、幾點(diǎn)到現(xiàn)場、都有哪個部門到;應(yīng)急值班機(jī)制——各部門必須24小時值班待命;力量下沉機(jī)制——相關(guān)執(zhí)法單位必須派專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成一個臨時小組,直到問題徹底解決;清單式執(zhí)法機(jī)制——根據(jù)每個委辦局的權(quán)力清單,來確定“哨”應(yīng)該吹給誰;線索偵辦機(jī)制——只要發(fā)現(xiàn)案件涉嫌犯罪,就可提請公安同步偵查。此外,平谷還創(chuàng)設(shè)了延伸執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法會商機(jī)制等。只要這些機(jī)制不成擺設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一聲哨”喚來相關(guān)部門,應(yīng)不是難事。

接下來,平谷首創(chuàng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”將在北京全市推廣,這無疑是對這一聯(lián)合執(zhí)法模式的肯定。其實(shí),不少地方多年來也面臨著基層執(zhí)法不充分、不主動、不積極的老大難問題。各地不妨借鑒平谷區(qū)的做法,強(qiáng)化街鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)基層執(zhí)法的主導(dǎo)地位,賦予各委辦局服務(wù)基層、下沉基層的職責(zé)。“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以成為這一根“針”,“串”起多方執(zhí)法力量與執(zhí)法資源。大家戮力同心,方能對基層違法現(xiàn)象形成共治合力。

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